湖北省应急管理能力提升的对策措施研究*

闸源虹 万胜国

(湖北省应急管理厅 武汉 430000)

0 引言

“十四五”时期是湖北省全面建设社会主义现代化强省的开局五年，社会治理面临新形势、新使命、新要求[1]。应急管理处于部门新组建后重新出发的关键时期，体制机制亟待完善，基础能力建设需要提升，指挥协调联动及信息保障需要强化，开展应急管理能力提升的对策措施研究，立足湖北省应急管理现状，提出“十四五”期间湖北省应急管理能力建设的主要目标、重要任务和重大举措，为科学制定湖北省应急管理“十四五”规划提供保障。

1 湖北省应急管理基本情况

“十三五”后期，湖北省整合原省安监局安全生产监管、省政府办公厅应急管理、省公安厅消防管理、省民政厅救灾管理以及原分设在相关部门的地质灾害防治、水旱灾害防治、草原森林防火和应急救援的相关职责，组建省应急管理厅，列入省政府组成部门。全省17个市州和99个县两级应急管理部门、应急指挥机构和议事协调机构相应设置，同步组建到位并投入运行，湖北省应急管理厅同时承担了省突发事件应急管理委员会、省安全生产委员会、省减灾委员会、省防汛抗旱指挥部、省抗震救灾指挥部、省森林防灭火指挥部等6个议事协调和指挥机构办公室职能，全省大应急体制机制的四梁八柱搭建完成，全灾种大应急格局初步形成。

2 湖北省应急管理能力提升存在的问题及对策措施

从湖北省安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作面临的实际情况出发，分析得出湖北省应急管理能力提升存在的问题主要集中在以下几个方面：应急管理体制机制、应急管理基础设施建设、应急预案体系建设、地方法规建设、应急救援力量建设及指挥协调联动、应急管理信息系统建设等，主要问题及相应对策措施分析分别见表1～表6。

表2 应急管理基础设施建设存在的主要问题及相应的对策措施

表3 应急预案体系建设存在的主要问题及相应的对策措施

表4 地方法规建设存在的主要问题及相应的对策措施

表5 应急救援力量建设及指挥协调联动存在的主要问题及相应的对策措施

表6 应急管理信息系统建设存在的主要问题及相应的对策措施

3 湖北省应急管理能力提升的主要目标、重要任务与重大举措

3.1 湖北省应急管理能力提升的主要目标

到“十四五”末，全面完成“大应急”格局的构建且运行良好，具备较强的有效应对全灾种安全风险的能力，应急管理水平明显提升。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现安全发展理念科学、安全管理责任落实、监测预警及时有效、预案体系健全实用、法规制度标准完善、救援队伍本领高强、装备物资保障有力，能有效防控风险、精准实施救援，应急管理智能化、精准度明显提升，各项灾害主要指标持续稳定下降，人民对安全环境的满意度和对安全需求的获得感明显提高。

3.2 湖北省应急管理能力提升的重要任务与重大举措[2-4]

(1)建立统一高效的应急指挥体系

进一步理顺应急委、安全生产、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾等议事协调机构职责，形成党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、相关部门齐抓共管的工作机制。明晰各部门之间的职责边界，明晰上下之间的责权界线，确保上下联动、权责一致、指挥顺畅。加快省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级协同联动的全省应急指挥体系建设。

(2)建立规范实用的法规标准体系

进一步建立和完善应急法规制度体系。推进《湖北省应急管理条例》、《湖北省安全生产条例》、《湖北省消防条例》、《湖北省突发事件应对条例》等法规的修订。完善应急系统以及行业管理部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。加快完善应急标准体系，开展应急管理标准化试点工作。完善应急预案体系，提高预案的强制性、规范性、针对性、实用性和可操作性。

(3)建设专兼结合的救援力量体系[5]

推进综合性消防救援队伍转型发展，发挥应急救援主力军作用。加强森林防灭火、地震和地质灾害救援、危化品处置、矿山救援、防汛抗旱等专业应急救援队伍建设，支持市、县两级建设森林防灭火专业队伍，积极发展社会救援力量。

(4)健全统一的应急物资保障体系

健全统一的应急物资储备体系，建立国家应急物资供应链中心及集配中心。开展应急资源普查，建立常态化的应急资源调查机制。强化物资供应管理，完善应急物资紧急生产、政府采购机制，加强物资调拨配送管理，完善调剂调用机制，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则建立应急物资保障工作机制。完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制。依托军队、武警、水上搜救等空运资源，健全空中紧急运输服务队伍体系，支持鼓励通用航空企业参与抢险救灾。

(5)提高监测预警和风险防控能力

强化安全风险源头管理，加强灾害监测预警，完善风险和隐患信息动态监测体系。加强监测基础设施建设，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络，应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。加强各部门灾害综合风险监测预警系统的共建共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报警能力，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查工作，建立安全生产风险数据库和隐患分布“一张图”。加强舆情应对和引导能力，加强会商，密切监测，及时发布预警信息，排查风险隐患，全面提高防范化解重大风险的能力。

(6)提升应急救援能力

建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，加强训练演练，提高实战能力；加快建设国家华中区域应急救援中心，全面推进鄂西北、鄂东南、鄂西南3个省级应急救援中心(基地)建设；搭建“空中生命线”，采取政府主导、社会参与的模式，打造航空救援队，完善应急救援空域保障机制，提升航空应急救援能力；依托消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，建设一批矿山和危险品等应急救援基地；积极推进避难场所建设，着力推进应急避难场所标准化、规范化、智能化建设。

(7)强化科技支撑和人才保障能力

推进大数据、云计算、人工智能、地理信息等关键技术研发及应用，提高应急管理信息化水平。推进应急装备技术革新与技术改造，提升应急装备配备的现代化水平，推进应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展。加强应急人才培训培养，加强应急管理学科建设，建设好湖北省应急管理职业技术学院，培养社会急需的应急管理职业技术人才。

(8)提高社会参与能力

加强社会动员，建立和完善社会共治共享应急制度。提升基层应急能力，夯实基层应急管理组织，推动乡镇(街道)、村(社区)应急服务站(点)建设。加强基层应急能力标准化建设，广泛开展应急管理示范村(社区)、综合减灾示范村(社区)创建工作。加强应急科普宣传教育，推进防灾减灾知识和避灾自救互救技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(9)重点推动十大工程

重点建设国家华中区域应急救援中心，国家应急物资供应链中心及集配中心，卫星与5G空天地一体化应急通信网络，鄂西北、鄂东南、鄂西南3个省级应急救援基地，航空应急救援枢纽，综合风险监测预警及人工智能计算中心，自然灾害防治工程，应急产业基地[6]，应急科普场馆及应急避难场所，应急管理科技创新等十大工程。

4 结语

通过分析湖北省应急管理现状，针对湖北省安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作面临的实际情况，对湖北省应急管理体制机制、应急管理基础设施建设、应急预案体系建设、地方法规体系建设、救援力量建设及指挥协调联动、信息系统建设等6个方面进行深入剖析；通过对当前湖北省应急管理能力建设方面存在的短板进行总结分析，提出了应急管理能力建设的主要目标、重要任务和重大举措，对于提升湖北省应急管理能力具有重要意义。