论档案管理部门服务民生的能力

2020-11-26朱文凯

商品与质量 2020年1期

朱文凯

单县人力资源和社会保障局山东单县 274300

虽然云计算技术在档案领域还处于理论阶段，但已经得到了部分档案学者的关注，云计算技术为民生档案信息共建共享提供了新的理念和思路，将民生档案远程服务由区域范围扩大到全国范围，是积极融入“互联网+”发展大势的新举措。

1 档案惠民生的重要意义

档案与民生密切相关，早在2007年党的十七大报告中就明确提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所养，住有所居，推动建设社会主义和谐社会”的奋斗目标。同时标志着我国全面改善民生时代的到来。2007年12月国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》后，“民生档案”这一词汇更是逐步深入人心。档案记录事实、承载历史，是不可再生的资源。近年来，档案工作为国为民发挥了越来越多的重要作用。从大的方面说，比如抗日战争档案在配合国家的外交斗争中发挥了令人瞩目的作用，得到了国家领导人的认可，习近平总书记曾在会议上提出“让史事发言”的战略。然而作为平凡的百姓更关心的可能是与自己生活密不可分、息息相关的档案。那么，档案与百姓、与民生有怎样的关系呢？民生问题是关系到国家的稳定、经济和社会健康有序发展的头等问题，我们国家给予了高度的重视。而档案管理工作也是作为一项保障民生、服务社会的基础性工作，在新的形势下，做好民生档案管理工作对促进社会和谐稳定、关注民生发展具有重大意义。在新常态下，档案部门要把档案工作服务民生、服务人民群众作为新时期的首要任务，采取有效措施，及时建立新形成的与民生有关，涉及人民群众利益的婚姻、土地、经济等各类档案，有效整合各类民生档案，积极推动档案工作服务民生、服务人民群众，使档案成为党和政府服务民生的重要帮手，成为广大人民群众改善民生的有力依据[1]。

2 民生档案服务水平的现状

2.1 民生档案资源整合度不高

众所周知，民生即民之生计，与人民群众利益休戚相关的问题即民生问题，民生档案即与人民利益具有最直接关系的，人民群众高度关注的能为人民群众谋求福利的档案。目前各地的民生档案共享平台多以婚姻登记档案和房产档案为切入点，这是个不错的开始，但也让公众对民生档案的思维局限在了婚姻、住房、医保社保等类别的档案，民生档案查不到、查不全的问题仍然存在，例如与公民个人政治身份、经济利益息息相关的学历学籍、工作调动、职称职务晋升等方面的档案，记载了公民的人生轨迹，对公民个人的发展起到了决定性的作用，理应也属于民生档案提供服务的范畴中，但这方面的档案多数存于公民个人的人事档案中，由于人事档案长期以来的神秘特征，造成这部分档案服务范围小、利用率低和开放程度窄等特点。因此以目前的民生档案服务工作来看，民生档案资源体系的整合度不高，结构较为单一，还停留在“档案有什么，群众查什么”的阶段，无法满足公民日益增长的利用需求，“一站式”尚未实现真正意义上的“一站式”。

2.2 标准不一

部分经济发达地区，档案资源开放利用走在前面，已先行建成自有的查询系统，有的自定义了数据库结构，有的套用了文书档案的文件级目录库结构，等等，全省各类民生档案的数据结构不统一。三是制度规定有待建立完善。民生档案信息资源政治性、保密性强，很多涉及个人隐私，查询和利用较为敏感，稍有不慎便可能影响公众权益。目前相关制度规定不够完备，这方面的建设力度有待加强[2]。

3 档案管理部门服务民生的能力

3.1 坚持“三同步”，确保扶贫档案工作稳健开展

一是同步安排。坚持将档案工作与全县脱贫攻坚总体工作同安排、同部署，作为县脱贫攻坚指挥部十个专项工作组之一的档案管理组，由县委常委、办公室主任任组长，县档案局主要负责同志任副组长，并抽调得力人员组成档案工作办公室。二是同步建设。坚持县、乡、村和贫困户四级扶贫档案建设同步进行，保证了四级档案内容、形式、管理等方面的上下一致、有机统一。三是同步奖惩。县委、县政府坚持档案工作与脱贫攻坚工作同奖同罚，有效确保了扶贫档案工作稳步健康推进。

3.2 要在“你来”与“我往”的结合上着力

目前，档案服务多数还是坐等“你来”利用。特别是对于老弱病残、鳏寡孤独的弱势群体，需要民生档案服务的概率更高，尤其需要“我往”。某市档案局开展的档案工作“五进”活动（进农村、进社区、进学校、进企业、进机关），做到业务服务在基层、技术指导在基层、引导示范在基层、解决问题在基层，实现了职能延伸、服务延伸、指导延伸，从而密切联系群众、改进工作作风，提升了档案管理水平和服务能力。

3.3 在“广”度上拓展门类。

“广”是指民生档案的门类尽可能宽泛，重在“全”，是横向衡量，最好能“包罗万象”。在充分调研基础上，实事求是地提出了“不为所有，但为所存”的民生档案工作总思路，并根据国家档案局关于加强民生档案工作意见的精神，明确了民生档案的范围、职责、收集、整理、利用等具体内容，提出了“坚持统筹规划，分步实施；坚持谁主管谁负责”的管理总原则，为民生档案工作的顺利开展奠定了基础。不断开展业务指导和督查工作。开展经常性业务指导的同时，县档案部门与县委办、政府办联合，开展“拉网式”民生档案督查，现场指导，解决问题，并通报督查情况。