新农村建设背景下公共管理内容发展变化研究

常思凯

西北大学公共管理学院 陕西西安 710000

公共管理能力是决定农村经济发展的重要因素之一，只有农村基层公共管理工作人员能够准确执行，才能够促使农村按照规划好的路线发展。所以，应当根据村内基层公共管理部门的实际情况，制定出具有一定针对性的建设方案，对每一位工作人员进行培训，确保其业务能力能够得到显著提升。

1 农村建设中的公共管理概述

建设社会主义新农村，需要政府对农产品以及农业生产市场进行有效监督。随着人们生活水平的提升，人们越来越重视农产品质量，重点关注食品安全问题，同时也对农业产品的生产经营过程更加关注，包括产品是否是有机无公害的产品，注重新农产品的生产环境，重点查看农产品加工过程以及产品包装是否满足国家所制定的相关卫生标准。在这样的发展背景下，政府农业行政管理部门就需要加强市场监督，将其作为重点工作。随着改革的发展，城市与乡村的经济发展得到进一步融合。农业的经济发展和世界经济的发展越来越密切，同时农业生产与发展中存在的风险也逐渐增加，政府必须要针对农业市场生产与发展问题，采取有效的措施来积极应对。

建设社会主义新农村是在根本上给农民创造平等发展的机遇，维护对农民合法权益的保护。当今社会，不少地方普遍都存在侵犯农民权益的情况，政府必须实施相关的措施来保护农民的权益，所以加强农村公共管理，在建设社会主义新农村中至关重要[1]。

2 新农村建设背景下公共管理内容发展变化分析

农村建设一直以来是我国发展的重点问题，农村发展质量关系到我国最广大农民的切身利益，农村公共管理工作在社会主义新农村、和谐农村建设中处于基础性地位。公共事物是公共管理的起点，新中国成立后的很长一段时间内，农村基层地区主要采用公共行政的管理模式，随着政治、经济、文化事业的发展，公共逐渐发现政府管理的局限性。

公共管理理论的完善和理念的升级，越来越多的专家和学者意识到了公共行政走向公共管理的必然态势，在党的领导下我国农村公共管理向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向发展并取得了可喜的成就。随着经济发展、城镇化进程加快，农村经济发展水平达到了新的高度、农村发展环境也发生改变，因此我国需要对农村公共管理工作进行调整，在保证农业发展的基础上逐步建设新农民、新农村，最终实现全面建成小康社会的伟大目标。

新时期农村公共管理要致力于解决农民生产生活的实际问题，切实惠及最广大的农民；坚持科学发展观，发展特色农业、绿色农业、生态农业，建设优质、生态、安全的农业生产链条；加强基层教育投入，以教育为主要手段提高农民文化水平、改变农民精神面貌；另一方面还要加大农村地区医疗卫生投入，注重社会主义人文关怀，使人民群众老有所养、病有所医……

3 新农村经济建设中公共管理的对策

3.1 开展农村公共管理的前提是村干部要取得村民高度信任

农村基层选举工作，可以为村干部之后的工作开展奠定良好基础。加强对农民的基础组织、选举、财务公开等制度的建设，为村干部以后的开展工作提供了良好的环境。同时政府还要减少对村干部所下达的任务，在政策与管理上需要多提供帮助，多传授一些管理的方法给村干部，使农村的公共管理得到进一步改善。公共事业的落后源于投入的不足，为此，应加大对农业的基本建设、公共设施的建设、社会化服务体系的建设等方面的投入力度，改善农村公共管理事业的落后现象[2]。

3.2 建立健全农村公共事业管理的立法制度

在农村管理工作中，最为缺乏的就是专业的立法。要保证规范化管理，首先就要做到“有法可依”。制定针对性的法律，约束相应的行为，保障农村经营和基础建设的收益。在进行公共管理的过程中能够将工作落到实处，保证农村经济的健康发展[3]。

3.3 加快内部机构改革

我国农村村干部实行基层选举的制度，优点是充分地体现了民意，干部对村里的情况比较了解；缺点是有个别人员使用不正当手段拉选票，选出的干部人缘好，但水平不高，使得新农村建设陷入僵局。因此，要加快内部机构的改革，让干部职责明确、政府工作透明，人民能够行使监督权。

3.4 实现农村公共事业主体的多元化运行

新农村经济公共管理之所以落后，主要原因就是缺乏经济建设的投资。因此，在进行新农村建设的过程中，政府应该加强对农村的投资，完善基础设施、加强公共服务，切实解决好三农工作，将财政拨款用在“刀刃上”，尽快帮助农村脱贫，以准备下一步的发展。

3.5 转变工作人员工作观念

农村基层公共管理工作旨在改善农村经济环境，缩小和城市之间的差距，提高农村广大人民群众的幸福感。从服务理念的角度出发，工作人员应遵循为人民服务的原则开展各项基层公共管理工作，所以为了提高农村基层公共管理工作人员的能力，必须要开展相应思想教育工作，确保工作人员能够全心全意为人民服务。

4 结语

会主义新农村建设是推进我国经济发展的重要战略举措，这意味着我国要将发展成果扩大至最广大的农村地区，使更多的农民群众享受切实的红利，要做好城乡地区统筹发展，为全面建成小康社会作出贡献。但是从农村建设实际来看，建设社会主义新农村不能仅仅依靠积极的态度和饱满的热情，还要依靠科学的决策和正确的组织实施，坚持中国共产党的领导，从发展生产、提高民主、城乡文化建设、村容村貌建设等多个方面全面推进新农村建设。