中国的产品质量监督现状及意义分析

张新村 王爱冬 曹静静 张艳华 曹辰

新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院 新疆乌鲁木齐 830011

加入世界贸易组织以来，中国出口贸易额实现了快速增长，在全球贸易中发挥重要作用。货物贸易出口额从2001年的2661亿美元增长到2017年的22634亿美元，年均增速15.3%，占世界出口额比重从4.4%上升到14.2%1。这一成就主要得益于我国低廉的成本比较优势和规模扩张。然而，近年来我国成本比较优势逐渐丧失，资源和环境约束不断加剧，与他国的贸易摩擦频繁发生，依赖出口导向型的发展模式面临重大的挑战。

1 产品质量监督的现状

我国当前产品质量监管主要是由政府质量监督部门执行监管与行业监督管理相结合的基本模式。政府单位产品质量监督部主要职能是：筹划、引领实行产品质量的监督抽查；对生产者加强产品质量管理进行引导、督促；统一组织政府内有关职能部门在各自的职责范围内行使职权；认可产品质量认证机构并以行政方式对违法行为进行处罚[1]。产品质量监督抽查分为由国家市场监督管理总局组织的国家监督抽查和县级以上地方市场监督管理部门组织的地方监督抽查。国家市场监督管理总局负责统筹管理、指导协调全国监督抽查工作，组织实施国家监督抽查，汇总、分析全国监督抽查信息。省级市场监督管理部门负责统一管理本行政区域内地方监督抽查工作，组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息。市级、县级市场监督管理部门负责组织实施本级监督抽查，汇总、分析本行政区域监督抽查信息，配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展抽样工作，承担监督抽查结果处理工作。由于企业管理者的质量意识和企业的质量主体责任意识不强等问题，部分企业虽然在抓质量，但当产品质量和效益发生冲突时，往往牺牲质量谋求效益，弱化对产品质量的管理。企业从业人员素质参差不齐，人员培训、设备投入、工艺改造投入资金不足等，也使得产品质量得不到持续改进和提升，从而影响产品的整体质量。

2 产品质量监督的管理措施

2.1 构建相对完善的质量监督反馈与奖惩机制

例如可尝试通过构建科学化的动态监督体系来更好地帮助产品生产企业实时监控产品的整个生产流程，保证其质量水平。除此之外，还可利用大数据、信息收集技术等来及时对于客户的一些售后产品信息进行收集整理与反馈。并且还应当构建相对具体的奖惩机制，实现归责到人。如此一来，方能更好的赢取市场与客户的青睐，提升其品牌影响力。

2.2 加强企业质量信用评价体系建设

加强企业质量信息体系建设，对促进我国经济增长具有十分重要的作用。一是建立质量信用评价体系的长效机制[2]。充分利用发达国家的先进经验，建立政府部门负总责，企业法人是第一责任人，市场监管、税务、公安等部门各司其职、各尽其责，消费者和新闻媒体参与监督的信用评价体系，大力支持那些讲诚信的品牌企业，创建质量诚信企业文化，增强企业社会诚信意识，不断完善市场公平竞争秩序，让企业的质量诚信创造出经济效益。二是加强对企业质量监管。建立最严格的准入制度，包括：生产许可制度，强制性检验制度，市场准入制度，对产品粘贴质量合格标志或电子监管码等制度。加大抽查力度，对长期出现产品质量不合格的企业重点关注并持续跟踪监督。三是完善企业质量信用档案建设。督促各级市场监管部门建立和完善企业质量信用档案，逐步建立起全国企业质量信用评价体系的基本轮廓和运行机制，让消费者得到实惠，诚信企业得到发展，促进全社会企业质量发展。

2.3 转变市场监督管理部门执法观念

一要牢固树立执法为民的思想。产品质量监督执法主要目的就是服务于民，其行政处罚的目的就是为企业提供公平公正的市场秩序，能够有效维护消费者合法权益，实现社会经济秩序的正常运行，在进行产品执法过程中要树立为人民服务思想。不能使其成为单位创收或个人谋取利益的手段。二要充分认识依法行政的作用。依法行政是依法治国重要内容，还是社会主义市场经济安全保证。依据法律法规开展产品质量监督抽查，创建公平公正的市场经济环境，以此促进我国产品质量提升。三要改变以罚代管的旧思想观念。对监督抽查不合格的企业，不能只交了罚款就万事大吉，结案了之，应继续跟踪监督，重点关注其整改后的效果。

2.4 强化质量监督工作人员队伍建设

目前国内对于有着较好专业素养的企业产品质量监管人员还有着较大的市场需求，许多企业还缺少专业监管人员[3]。对此，企业应该对症下药，对于质量监督工作人员的队伍建设问题有所重视，可尝试联合有关部门和社会组织相关专业培训，并委派在职监管人员多去进行学习交流，开拓视野。同时有实力的企业也可以广泛从社会上吸各类专业人才进行针对性培养，新组建自身的专业管理团队，从根本上提升监管工作的有效性。

3 结语

2018 年以前，多个国家行政部门负责产品质量的监督检查，出了问题，相互推诿，谁也不想承担责任，造成了质量监管不到位，质量问题得不到有效的改变，仿制品、假冒伪劣商品、不合格商品充斥在各大卖场、超市以及小门市部中；从2017年国家机构改革开始，整合各个部委的职能，分工明确，从上至下的管理，产品质量的监管更加协调一致，有利于企业的竞争和发展，有利于中华民族伟大复兴梦的实现。