PPP模式下的市政道路工程造价控制分析

苏丹

大连佳合市政工程有限公司 辽宁大连 116023

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的含义

为保障城市现代化建设的资金流转，保证工程的顺利开展，PPP模式应运而生。这是一种政府组织与民间资本通过签订合同，明确彼此权益和责任，从而实现资本合作的融资方式，在现代化基建工程中被大量应用[1]。

1.2 PPP项目融资特点

（1）项目风险高，合作时间长。通常采用PPP模式的项目要求项目，周期大于10a，而这种周期长的工程往往风险也较高。（2）合同制管理，私人组织主导融资项目。通过签订合同的方式，将项目交由私人组织运营开展，政府起到监管作用。（3）高资源利用率。PPP融资有利于减缓政府负担，还能保证工程质量。

2 PPP项目建设造价管理存在的问题

2.1 忽视对施工前期的造价管控

对PPP建设项目进行管理，管理人员应意识到对全过程管理理念与方法进行应用的必要性。但是基于当前的PPP建设项目的造价管理工作情形可知，大部分管理人员在管理时都存在对全过程管理理念与模式应用不到位的问题，而对工程前期阶段的工程造价管理工作缺乏重视，则是主要的造价管控问题之一。在实际的造价管理工作中，管理人员较为注重对施工阶段以及施工竣工验收和移交阶段等进行造价管控，而导致前期阶段造价管理工作不到位，进而导致施工前期项目论证不足、准备阶段造价管控工作不到位以及概预算方案不科学等问题，而上述问题的出现则会进一步引发项目融资困难以及资金无法支撑后续工程进展的情况。

2.2 工程规模大、资金需求高，合理降低工程造价存在一定难度

在目前来看，PPP模式可以为多数公共工程提供大量的建设资金，但正是因为市政道路工程建设的项目多、规模大，对资金的需求高，需要增大社会资本方的投资，因此在一定程度上影响着工程项目在工程造价上的管控难度。毕竟会资本方的经济实力不一，在人力、物力、财力上均有较大差异，规模比较小的企业在投资过程中，面临的风险也比较大，如何合理控制工程造价，为政府提供物美价廉质优的公共产品服务，存在一定的难度。在PPP模式下，对市政道路工程的建设要求越来越高，社会资本方为考虑自身的投资效益，就必须加强施工组织管理，严格控制工期，加强工程造价的管控工作，才能合理降低工程造价[2]。

2.3 管理体系不完善

PPP模式市政工程项目管理中存在的主要问题之一就是管理体系不完善，企业和政府合作过程中，延用已存在的管理体系，不进行完善修改，导致管理体系存在不适用性。这一情况出现的主要原因就是建设工程项目环境存在差异，建设要求存在差异，建设结构存在差异，建设项目种类存在差异，相同的管理体系无法适用于多样迥异的建设项目中，所发挥的效果存在明显的差异。第二个原因就是社会发展迅速，建设技术，建设理念，建设方式等都处于变化发展状态，固定的管理体系无法满足多样化的建设环境。

3 PPP模式下的市政道路工程造价控制

3.1 加强制度保证

PPP模式下，要加强制度保证。政府作为一个权力性部门，在整个工程造价控制中有着重要作用。国家及地方政府建设主管部门要根据各地建筑市场的变动完善相关制度、规范及标准。在合同制作过程中，要详细规划合作双方的责任，特别是与成本相关的部分，要根据市场价格标准制定相应计价规范和取费标准，政府在整个造价管理中要做好监督工作，保障合作双方的共同利益。其次，还要完善施工管理的相关制度，要求施工单位合理安排施工组织设计，做好施工组织管理，保安全、控进度、提质量，合理控制工程造价。

3.2 在设计中考虑市场因素

在工程设计过程中，造价人员应参与到设计过程中来，应将原材料、人力等各项因素的市场成本变化进行预测，使之成为一个动态的设计方案，进而确保造价管理者开展控制管理工作。施工图设计评审阶段：该阶段较之初设阶段，设计深度和广度都大大提高，也是直接影响工程投资效果的阶段。造价人员在本阶段应重点加强具体工程量的计算、计价依据的选用、材料价格的取定，同时，分析出各项指标，如：房建工程的平米造价（必要时可分解到基础、建筑、装饰等各个分部分项工程的平米造价）及钢材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的单位里程造价（必要时可分解到路基、路面、防护等各个分部分项工程的平米造价）。分析了各项指标后，再与平时积累的类似工程数据进行对比，找出其中的差异化较大的内容，将各类情况汇总，提供给建设方予以参考。

3.3 强化原材料管理

原材料是影响市政道路造价的重要因素，强化材料管理对于控制造价具有重要意义，所以在工作中需要全面推动原材料管理工作的开展，不仅要有效遏制工程施工阶段出现的原材料浪费，也应该从原材料采购等多个过程进行控制，例如通过与原材料供应商建立长期合作机制，争取能够从供应商处获得价格让步，降低工程项目在采购原材料中的投入。除此之外，还需要关注市场上的原材料变化，考虑多种因素可能对原材料市场产生的影响，例如政策变化所引发的价格变动等，并及时通过风险预案进行调整，降低因为原材料价格波动所引发的风险，保障工程顺利进行。

4 结语

市政道路工程造价管理是一项难度较大、涉及面广的工作，并且贯穿于道路工程建设的整个过程。通过转变思路，调整定位、严格审查设计阶段的造价文件、对施工过程实行动态管理、加强施工过程中的变更管理、加强成本控制和管理等措施，使道路工程造价得到合理的管理和控制。只有对道路工程建设的各个阶段合理、系统、全面的进行控制和管理，才能推进道路工程建设事业更好。在PPP模式下，市政道路工程项目的造价管理已经得到越来越多人的关注，因此工作人员需要围绕整个工程项目，从市政道路的全生命周期入手进行合理控制，这样才能确保造价管理效果达到预期[3]。