探讨新形势下森林保护存在的问题与对策

2020-11-26朱启智

商品与质量 2020年39期

朱启智

江西省崇义县自然资源局江西赣州 341300

森林在维护生物多样性、人类生活等方面发挥着重要作用，拥有极高的经济价值，因此，对森林资源进行保护极为必要[1]。但是，就当前的情况来看，在森林保护中还存在一定问题，需要针对性解决。

1 新形势下森林保护中的常见问题分析

第一，砍伐与再生速度未处于平衡状态。近几年，我国城市化进程加速推行，木材的市场需求量大幅提升，促使木材采伐的年度需求量增加。而木材生长需要一定周期，特别是大径材的林木，需求的生长周期更长，此时，就存在着木材供需关系之间的矛盾。同时，在一些区域，尚未形成砍伐木材同时需进行义务造林的规格，导致木材资源砍伐与再生速度难以长时间保持在平衡状态，森林的自我恢复能力下降。

第二，森林资源管理方面的投入偏低。当前森林管理保护人员的薪资水平尚且处于较低水平，在资金方面的投入有待进一步提升。诚然，我国发放了一定造林补贴，但是补贴范围小，难以支持森林，特别是新造林的持续发展。

第三，林地侵占问题屡见不鲜。国民经济的迅速发展使得建筑用地面积、工业建设用地面积不断增加，促使林地面积、耕地面积下降。在这样的背景下，林地非法侵占问题的发生较为常见，一些企业、个体为了追求更多经济利益，使用违法手段砍伐森林。

第四，森林病虫害与火灾问题频发。当森林周边有居民居住，或是存在木材加工厂时，一旦其用火规范程度下降，就很容易导致森林火灾的发生，这是森林保护工作中需要重点管控的内容。同时，森林病虫害的预防难度较高，且一旦发生，传播速度极快，阻碍着森林保护的升级。

2 新形势下面向森林保护的优化策略探究

2.1 严格控制森林资源消耗

为了消除砍伐与再生速度未处于平衡状态的问题，除了要逐步加大森林种植面积之外，还要对森林资源的消耗进行严格控制。实践中，应当强化对林木采伐许可证的发放管理力度，保证所有林木采伐程序、环节均具有合法性，严格管理、禁止、惩罚非法伐木行为。在此基础上，要切实落实森林采伐限额制度，参考生态公益林区划、天然林保护工程的相关要求，确定出合理的、科学的林木采伐强度与方式，降低过度采伐问题的发生概率。同时，林业执法机关也要发挥出其在森林保护方面的职责，重点对木材运输环节展开监管与检查，定期清理整顿木材经营加工企业，促使木材运输、经营加工行为不断向着规范化的方向发展，以此达到封堵非法采伐木材进入市场销售环节的渠道。

这种合理使用森林资源、控制林木非法采伐的操作只能够实现对现阶段木材供需矛盾的缓解，换言之，这种单方面的控制措施难以使砍伐与再生速度长时间稳定在平衡状态。基于此，还要对植树造林面积进行进一步扩大，促使林业产量、再生速度提升[2]。

2.2 加大在森林保护中的多方面投入

（1）资金方面。就当前的情况来看，虽然国家以及各个省、市对造林补助进行了适当调整，但是参考现阶段的物价水平来看，调整后的造林补助依旧处于较低水平。同时，从荒山新造林方面来看，相应的造林补助仅仅为一年的种苗费，补助中尚未纳入对补植、后期管理养护等方面的资金消耗。基于此，应当适当加大在森林保护方面的资金投入，以统筹管理的目光，在补助中纳入对造林以及森林保护的全过程考量，达到“造一片，成一片，保一片”的目标。

同时，应当适当增加森林保护管理人员的薪资待遇，强化林业企业的资金筹备力度，为我国森林管理保护工作的升级提供充足的资金保障，满足森林保护的现实发展需要。

（2）人才方面。除了要加大在森林管理保护工作中的资金投入之外，还要为相应工作的展开提供充足、良好的人才资源支持。实践中，应当定期组织森林保护管理人员参加专业培训，强化其森林防火、病虫害防治的能力，组建起高质量、高水准的森林保护管理队伍，推动森林保护效率以及植被覆盖率的提升。

2.3 依托执法避免林地非法流转

在相关部门的工作实践中，应当严格依照我国相关法律法规中要求，明确征占用林地的条件、范围以及审批审核权限、责任、流程、监督规定等等，严格落实林地流转程序的审批，以此达到降低林地非法流转的效果。在此基础上，要进一步加大对森林林地使用权流转的管理力度，深化林权改革，形成相应法律法规，达到“依法流转、有法可依、有法必依”的目标。

而在林地流转过程中，需要着重避免林地流转的跑偏。例如，有的林地流转成了变相买卖山林，有些人对林木进行毁灭性砍伐，谋取眼前利益等等，这些行为属于林地流转目的擅自变更，属于违法行为。实践中，要加大相关法律规定的宣传力度，增强村民的法律意识。同时，对林地流转参与者实施严格把关，保证所有林地流转的合法化以及规范化[3]。

2.4 强化对相关保护工作的监管

新形势下，仅仅依托宣传教育难以最大程度的是极限对森林资源的保护，发生森林火灾、病虫害的概率依旧处于较高水平，且难以实现对违法采伐行为的控制。基于此，需要进一步强化对森林管理保护工作的监管力度，依托法律规定对人的行为展开管理与约束。站在森林火灾管理的角度来看，除了要引入森林防火带、加大查处力度之外，还需要从源头上实现对火源的控制。例如，积极与森林周边居民、农业生产大户等签订用火与防火协议书，对其用火行为进行约束，以此达到降低森林火灾发生概率的效果。站在森林病虫害管理的角度来看，要强化对森林植物选种及检疫的监管力度，防止森林病虫害的大规模出现。在此基础上，还要着重展开对病虫害监测预报工作的监督管理，实现对病虫害发生情况的实时性了解与掌握，以此达到降低病虫害对森林造成负面影响程度的效果，推动森林管理保护工作的升级。