白城市水资源开发利用存在问题和对策建议

曲柏臣

白城市引嫩入白工程建设管理局 吉林白城 137000

1 全市水资源基本情况

1.1 可用水资源量

全市平均每年可用水资源总量38 亿立方米，其中，地下水15.4 亿立方米，占总量的40%，地表水22.6 亿立方米，占总量的60%。可用地表水中有1.9 亿立方米是当地来水，江河客水20.7亿立方米。

1.2 利用水资源量

2017 年全市利用水资源总量24.3 亿立方米，其中，地表水源9.4 亿立方米，占可用地表水资源量的41.6%，地下水资源14.9亿立方米，占可用地下水资源量的96.8%。

1.3 引嫩入白供水工程水资源开发利用量

引嫩入白供水工程是全市最大的开发嫩江水资源工程。已开发6.44 亿立方米的供水能力，近五年平均年利用量3.2 亿立方米，占开发能力的49.7%。开发能力中用于城镇生活、生产0.9 亿立方米，现城镇生产用水量0.03 亿立方米，占城镇用水量3.33%，生活用水量为零[1]。

2 水资源开发利用存在问题及其原因

2.1 地下水资源开发利用量大

全市地下水资源开发利用量大，接近超采边缘。2017 年利用量占可利用量的96.8%。有的区域已发生超，将带来严重危害。一是地下水位大面积持续下降致使地面沉降、沉陷，造成楼房开裂倒塌、人员伤亡、铁路中断。二是造成大面积地下水降落漏斗，许多地方有河无水，有水皆污，洼淀枯竭；三是会引发了严重的地质、生态和环境问题，湿地减少、土地沙化等问题。资源过载、透支，极有可能葬送掉全市社会可持续发展的基础。

2.2 地表水资源开发利用量少

全市地表水资源尚有大量的余量没有利用，2017 年利用地表水占可用地表水的41.6%。大量的地表水资源没有开发和利用，不仅造成已开发水资源工程投资效益没有发挥，而且造成可用地表水资源的白白流失。

2.3 水资源开发利用存在问题的原因

认识不到位——对合理开发利用水资源，实现水资源可持续利用认识不到位。没有认识地下水资源超采的严重后果；没有认识到地表水资源大量流失的可惜；没有认识到水资源工程投资效益没有发挥而造成浪费。管理不到位——地下水资源随意开采利用。一是农发项目、扶贫项目、水利抗旱、个人投资开采地下水；二是因水田收益高，大面积对旱田进行“旱改水”开采地下水灌溉；三是农田里的机电井大规模的进行“柴改电”，造成机电井数量剧增；四是城镇工业化加剧，大量利用开采地下水；五是由水利和住建两部门管理水资源，造成管理不统一。价格因素——受用水价格高低影响。提引地表水给生活和工业生产用水需要建净水设施等工程，会使地表水价格高；“柴改电”后，利用地下水对农业灌溉水价便宜[2]。

3 水资源开发利用的对策建议

3.1 对全市水资源开发利用进行规划并制定管理法规

重新对全市水资源开发利用进行规划。规划中明确地表水资源、地下水资源开发利用量、开发位置、利用范围和对象。原则上地下水资源不能超采，并留有余量，节约地下水资源。规划中要大量利用地表水资源，明确地表水资源逐年开发利用量，提升开发利用地表水资源的速度。

制定从事水资源开发、利用、节约、保护和防止水害等水事活动的法规，如，《白城市水资源开发利用管理保护条例》。按着批准的规划实施，对违反规划，并对造成地表水使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染等事项，承担相应责任。

3.2 充分利用已开发并继续开发地表水资源

2017 年利用地表水资源9.4 亿立方米，占已开发地表水能力16 亿立方米的58.8%。为发挥投资效益，节约地下水，全市生活、农业、工业、生态等用水首先利用已开发的地表水资源，其次考虑利用地下水资源。

开发地表水能力16 亿立方米，占可用地表水资源22.6 亿立方米70%，所以尚有大量的地表水可开发利用。五个县（市、区）除通榆县外，镇赉县、洮北区、洮南市、大安市均可开发利用嫩江水资源，特别大安市具备条件开发嫩江水资源，给城市生活和工业用水。

3.3 做好城镇利用地表水准备，取消灌区内利用地下水

根据全市地下水资源开发利用的实际情况，对城镇生活、生产利用地表水只是时间的问题，否则将违反国家颁布的《水法》。做好城镇利用地表水资源准备：一是完善城镇利用地表水管理体制、管理办法；二是配备输水和净水等设施；三是制定合理的供水价格；四是并网供水[3]。

全市有七座大中型灌区，均是地表水灌溉的灌区，因“柴改电”，导致用水费用低，所以在灌区内大量开采地下水灌溉，不仅会导致地下水超采，更影响灌区工程效能的发挥和管理困难。所以，在灌区内禁止开采地下水灌溉，在非灌区耕地上，禁止“旱改水”开采地下水资源灌溉。

水是生命之源、生产之要、生态之基。要切实增强水资源为全市社会支撑保障能力，以实际行动推进落实合理开发利用水资源。加大水资源统一管理力度，实施水务一体化管理，实现水资源可持续利用，为白城子孙万代造福！