面向新时代的耕地保护矛盾与创新应对探讨

2020-11-26底红丽

商品与质量 2020年39期

底红丽

陕西省韩城市自然资源局陕西韩城 715400

耕地资源的数量和质量影响着人民生活水平和社会经济水平，而近年来我国耕地面积不断减少，甚至逐渐呈现出耕地短缺的趋势，严重威胁到了粮食、经济以及社会等各方面的安全。同时，耕地保护工作也存在低效益与高保护之间的矛盾和多重挑战，为解决这些问题应该根据实际情况制定耕地保护策略，优化耕地保护效果。

1 我国耕地保护矛盾的演变历程

在不同时期，人民和社会的需求都不同，所以耕地保护矛盾在不断演变。在1978 年至1995 年这一阶段当中存在人民发展需求和维持耕地数量之间的矛盾；1995 年至2008 年中存在城乡发展迅速与耕地数量急剧下降的矛盾；2008 年至2017 年存在耕地质量下降与产能缺位之间的矛盾，至今耕地保护又出现了新的矛盾[1]。

2 新时代耕地保护形势

农业结构调整、生态退耕以及建设占用等活动加大了耕地资源的保护压力。进入新时代之后，人们的生活需要对耕地保护的要求越来越高，要求不断扩大耕地面积，保障人民的粮食消费需求。其次，我国部分粮食是从其他国家进口的，所以贸易争端以及粮食安全问题会导致耕地保护更加复杂。此外，气候变化会影响到土壤肥力，导致耕地的产能下降，所以新时代耕地保护形势十分严峻。

3 新时代耕地保护矛盾

3.1 城市发展与耕地保护之间的矛盾

近年来，社会经济水平不断提高，人民对美好生活的要求也越来越高，在这种情况下城市建设与发展的速度越来越快。而城市发展的过程中会产生文化用地、医疗用地、教育用地等建设用地需求，这将占用大量耕地。根据调查发现，截至2015 年我国城镇用地以及工矿用地面积已达到3142.98 万公顷，而随着城市的扩张，未来城镇和工矿用地将达到3912.86 公顷，这其中会占用566.3 万公顷的耕地，所以城市发展与耕地保护之间存在巨大矛盾[2]。

3.2 用地功能与耕地保护之间的矛盾

我国人民的粮食需求不断增长，严重影响到了土地利用，且随着生态保护事业的发展，用地功能以及耕地保护之间出现了巨大矛盾。从空间角度来讲，在生态文明建设的推进过程中，全国大面积耕地将会被污染。其次，还有一部分耕地位于陡坡、林区以及草原当中，只有进行修复之后才能够进行农业生产，所以部分耕地面积将出现生态风险。此外，生产和生态功能之间也会产生矛盾。从生态文明建设的要求来看，我国将有大部分耕地需要退耕还林、还草、还湿、还泊，也有部分耕地需要轮耕休作，这也会减少耕地面积。

3.3 农业资源利用效率与耕地产出之间的矛盾

科技创新是保障农业持续发展的关键，但我国还没有充分利用农业生产技术达到粮食增产的目标。我国还存在将近两千万公顷的盐碱地，但我国还没有研究出更为成熟的利用技术，耐盐水稻也没有全面推广，所以我国的农业利用资源效率比较低，和耕地保护之间存在矛盾。

3.4 域外耕地利用拓展与海外耕地储备之间的矛盾

从全球耕地利用格局来看，我国还没有充分利用域外的耕地资源。目前，全世界还没有开垦过的土地有十五亿公顷，其中有三分之一的土地都适合耕种，所以很多国家都纷纷投资海外的可利用耕地，但我国投资的海外耕地资源比较少，英国、马来西亚、新加坡以及印度等国家的投资都比我国高很多，所以我国应该提高对海外耕地资源的重视程度。

4 新时代耕地保护的创新应对策略

4.1 优化耕地资源保护新空间

我国在响应人民美好生活的需求时，也需要优化耕地资源保护的新空间，提高耕地保护的质量，增加耕地数量，从而保障粮食安全。首先，我国应该以耕地保护红线倒逼经济发展高质量[3]。根据实际情况完善城市功能、提高城市发展质量可以推动国民经济的发展，但是在发展过程中也会存在低质量的建设和发展情况，所以应该加以监管和辨别，严禁低质量建设占用耕地资源。其次，可以通过耕地补偿机制进行发展和保护二者之间的协调。不仅需要加大保护地区的农业建设力度，也需要避免保护地区的过度开发和不良发展。此外，需要根据气候变化优化农业布局、调整农产品结构，深入挖掘后备耕地资源[3]。

4.2 维护生态

生态保护至关重要，耕地保护也意义重大，所以应该在生态文明建设的基础上构建集数量、质量以及生态于一体的耕地红线概念，充分发挥耕地的生态承载力在耕地数量增加、质量优化以及产能提升中的作用。首先，应该加强耕地生态功能的建设，提高耕地的产能，并从生态文明的角度优化耕地利用方式。其次，需要对耕地产能进行综合评估，然后再根据评估结果开展退耕、休耕工作，优化耕地环境。此外，需要提高对耕地污染治理的重视程度，根据耕地的特性对耕地进行检查。

4.3 调整海外耕地资源结构

我国对粮食贸易具有一定的依赖性，这主要是由国情以及粮食市场发展需求决定的，但如果依赖过度的话就会增加粮食安全隐患并影响粮食市场的稳定性。为此应该同时利用外海耕地和海外农产品市场，拓展海外耕地资源，优化粮食进口格局；科学构建粮食安全体系，保障粮食安全；深入挖掘非洲、南美洲等地区的粮食生产潜力，促进与他国之间的合作，扩大粮食来源。