新时代国有企业改革发展面临的机遇与挑战

2020-11-26张钟文乔实

商品与质量 2020年1期

张钟文乔实

中核四0四有限公司甘肃兰州 732850

国有企业一般是指在社会化大生产条件下，为弥补市场失灵，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。其内涵是资产属于全民所有，由政府占有终极所有权的企业。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，理应肩负起实现高质量发展的重任，引领带动我国经济转变发展方式、转换增长动力。

1 国有企业改革发展面临的问题与挑战

1.1 国有企业体制机制存在不完善的问题

国有企业体制机制问题是国有企业改革发展中存在的首要问题，表现为国有企业还没有建立起适应社会主义市场经济体制的具有中国特色的现代企业制度。目前仍存在政府对国有企业还存在不合理干预或过度干预的错位、越位等问题，这些现象和问题导致国有企业无法成为真正的市场主体，同时经营效率不高，企业治理能力差，经营管理者缺乏动力、创新意识受限以及企业竞争力不足。解决这一系列问题的方法就是要破除原有的国有企业内部体制机制障碍，建立和完善现代企业制度。目前国有企业应主要从企业治理制度和企业薪酬制度两个方面着手改革创新。

1.2 国有资产的产权转移方式

国有企业在进行新一轮改革时，制定健全、产权明确、与现有改革相符合的国有企业的有关政策极其重要。而在改革时，转移以及调整有关国家的相关资产是必不可少的，通俗的说就是产权转移。但在转移产权时，因为转移方式以及渠道等的缘故，部分的国家所有资产会出现一定的损失[1]。比如在国有企业改革时，以非法的方式把企业内部的国有资产低价的转售给他人，把国有资产私自转变为个人资产。以这种方式转移产权，虽然是实现了国企的改革，制定了有关政策，但对国有资产产生一定的影响，并不能确保国有资产能够实现保值以及增值。

1.3 党建工作质量有待提高

少数企业基层支部组织生活制度落实不到位，“三会一课”不规范；党建工作和发展工作深度融合不够；党建品牌建设的创新推广不够，知名品牌在系统内辐射和示范引领不够。

2 深化国有企业改革发展的几点建议

2.1 发展混合所有制应实现的目标和进一步改革

党的十八大以来，为了完成国有企业改革的多个目标，政府重点发展混合所有制。混合所有制的发展需实现四个目标：一是转变政府对国有企业的管理方式，由直接管理企业变为管资本，变更股权结构，消除政府直接对企业运营进行行政干预的内在条件；二是为各所有制企业创造公平竞争的市场环境，政府过去大力扶持公有制企业，使得混合所有制企业在市场竞争中处于不利地位；三是打破资本壁垒，提高社会资本的流动性，通过各类资本交叉持股的方式来调整资本结构，实现不同所有制、不同企业的资本的高效整合；四是调整股权结构，加强企业融资和转制，提高公司的治理水平。

2.2 认真监督国有企业实行党纪的状况

应该积极鼓励国有企业遵守有关的法律法规，监管国有企业内部各层人员的工作作风以及遵守法律法规的状况是非常有必要的。国有企业在处理资产时所产生的制度改变、资产重组以及资产产权的转移、对外投资、企业资产并购、采购物资等项目而造成的贪污腐败问题，要从严处理。在审计国有资产贪污腐败问题时，应围绕上一级党委领导进行，应该积极地向同级的党委领导汇报追踪线索的内容以及步骤。总而言之，严格监管国有企业工作人员遵守法律法规的情况，尽可能避免因国有企业改革而造成的资产流失[2]。

2.3 改革国有企业工资决定机制

对国有企业领导班子实行聘任制、任期制和契约化管理，适当扩大年薪制覆盖范围。合理确定年度工资总额，推进工资总额预算管理，实行备案制和核准制管理。完善工资与效益联动机制，分类设置工资与效益联动指标，实现“效益增工资增，效益降工资降”。实行企业领导人绩效年薪按月预发，完善内部工资分配管理，进一步激发国有企业内生发展动力与活力。

2.4 正确解决公平与效率问题

公平和效率问题，是经济学研究的一个重要问题。简言之，效率是指社会稀缺资源中能够攫取的最大利益，而公平是指将劳动成果平均地分配给社会成员。前者指的是经济蛋糕的大小问题；后者指的是蛋糕的分配问题。公平与效率孰者优先，取决于经济社会发展阶段、取决于经济社会存在的主要矛盾和经济社会发展的主要任务。当前，宏观层面，国际经济形势严峻、生产贸易竞争激烈、产业转型升级任务艰巨、企业科技创新不足；微观层面，国有企业收入分配尚不够灵活、企业家精神发挥还有待加强、关键技术和管理人才仍有缺口、激励与约束机制还需完善。因此，顺应新时代社会主要矛盾变化，顺应经济新常态要求，应在兼顾公平的基础上，更加注重国企的效率问题：打破国有企业体制机制障碍，使劳动资料和生产要素得到最优配置和最有效利用，促使企业各方动力活力充分释放[3]。