关于输变电工程水土保持设施验收工作的探讨

许棱杰

国网四川省电力公司凉山供电公司 四川西昌 615000

目前，中国的电力和变电站输电工程的水土保持结构正在全面开发中。为了使所有输变电项目正常工作，必须适当采用管理工具进行输变电管理，水土保持验收工作很重要[1]。因此，审批评估单位必须不断更新并建立完整的评估体系。同时，已获得批准在输变电工程中使用水土设施的人员应意识到自己的责任，并不断提高其在水土保持方面的知识和技能，必须根据适用的国家法规和技术标准完成。

1 水土保持设施验收新旧形式对比

1.1 国家政策调整

以前，进行水土保持设施验收技术评估工作基本上都是建设单位委托有能力的机构开展技术评估，但是政府于2015年10月11日颁布了《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发[2015]58号），文件中明确提出了水土保持验收工作由之前的建设单位委托机构进行评估改为审批部门委托机构进行评估，随后，水利部发布了《水利部办公厅关于贯彻落实国发[2015]58号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知》（办水保（2015））247号），文件进一步明确指出由审批部门委托机构进行评估，过了23个月后，随着国务院“放管服”推进力度不断加大，并且加大简政放权力度，2017年9月22日，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发[2017]46号）取消了生产建设项目水土保持验收审批，为了使国务院精神得到贯彻落实，《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通信》（水保[2017]365号）紧接着发布，明确提出了加强事中事后监管的规定。

1.2 水土保持设施验收调整

2018年，水利部通过政府购买服务的方式委托有关机构进行水土保持设施验收技术评估。2019年11月13日起，生产建设项目水土保持设施验收技术评估改为生产建设项目水土保持设施自主验收，这加强了生产建设单位的主体责任。

2 关于输变电工程水土保持设施验收程序

2.1 接受委托

在输变电项目中，设计单位委托第三方机构进行验收工作，其中一家为工程汇总单位。

2.2 收集资料

如果第三方组织机构收到调查和批准水土管理的委托，则数据收集是验收工作的第一步，并且是在批准报告中根据实际情况填写数据，这是重要步骤。收集的主要数据是水土保持方案，行政审批文件，项目施工设计。对于输变电项目，最重要的调查造成水土流失的主要原因以及施工图阶段环水保工程专篇文件的设计，有关更多信息，还应该在每个阶段在项目区域中收集有关工作的信息[2]。

2.3 现场核查

根据水利部办水保[2016]65号文件要求，详细的项目评估对于输变电项目，最重要的是仔细阅读第三，第一，第四和第五条，必须考虑的重要文件是每一项的环境保护和设计。土地测绘阶段和可行性研究阶段的建设项目对于确定项目是否与变更相关尤为重要。最后，提供有关 结语。

2.4 验收报告的编制

此步骤主要包括解析收集的数据并检查对象。第三方机构起草水土保持验收报告，监测单位编制水土保持总结报告，这一阶段是水土保持设施验收最重要的阶段，验收起着重要作用。

2.5 自主验收

根据水利部水保[2017]365号文件的要求，现阶段独立验收和水土保持的最重要机构是负责生产和建设到新的历史高度的生产建设单位，水利部明确要求建设单位委托第三方机构编制水土保持设施验收报告。可以发现，水利部对第三方机构进行全力支持，通过利用第三方机构的技术优势以及减轻水土问题有效地防止了对水土损害。在完成批准水土保持设施的准备工作以及完成关于水土保持验收报告后，工程和建设部门进行水土验收工作，撰写验收报告，签发检查和许可文件，并将其提交给水土监督部门。管理部门为水土保持管理设施签发检验和批准证书。

3 输变电工程水土保持设施验收工作存在的主要问题

3.1 委托时间延后

自新的《土地和水资源保护法》出台以来，它一直鼓励对国家建设项目的水土保持设施进行检查和批准。但是，某些建筑工地没有验证和批准水土管理设施，很多都是在建设项目主体工程完工后，再委托水土保持监测，在输变电项目中，当前没有很多有效的数据批准程序，例如临时道路的建设，临时区域的建设和临时水土保持的建设，很难控制施工位置的临时堆渣等问题，基这些基本数据的缺乏严重加剧了水土保持计划实施以及后续项目数据的收集。

3.2 水土保持后续设计薄弱

输变电项目包括很多招标单位和设计单位。结果，大多数水土设施建设项目是大型项目，对水土保护没有特殊要求。在水土保持项目中，很难提交有关土地和水管理项目文件管理的特别建议。在施工过程中，水土保持方案与专用文件之间存在很大的差距，因此每个投标的施工单位可能无法相应地完成施工，例如施工单位没有进行地面分离。塔楼基础工作完成后不能恢复了植被，并增加了面积，因为在临时渣土顺坡，尤其是在山区，这种现象更是严重。

3.3 水土保持监测、监理工作滞后

监测水土保持和监测能源供应是输变电项目进行水土保持的重要因素。根据水保[2009]号187号文件建设项目应遵循整个建设期间（包括准备工作的阶段）进行监测工作开展。但是，分配给工作和施工单位的大部分监视时间，滞后于项目施工阶段之后剩，一些项目部门仅在项目完成且后续工作完成后才进行监测，水土保持工作通常由主要管理部门进行，而管理部门没有足够的水土保持监理人员。检查员不了解在保护土地和水，项目质量计划和投资管理，水土保持项目的标准草案中缺乏质量评估数据，不当行为导致施工的水土流失。在施工过程中可能由于各种因素，都是导致引起水土流失问题发生[3]。

4 完善输变电工程水土保持设施验收工作建议

4.1 及时与相关水行政主管部门沟通

根据水利部[2017]365号文件的规定，对县级以上人民政府行政主管部门和流域管理机构给予跟踪检查的权利，因此，建设单位应充分加强与线路所经省市县行政管理部门的沟通交流，并确保及时缴纳水土保持补偿费用，以为事中和事后监测提供基础条件。

4.2 全面提高参建单位的水土保持意识

输变电工程项目是一个综合性项目，包括一些国家和一些建筑工程部门，包括建筑设备，勘测和设计部门，建筑设备和控制装置，监理单位，在项目开始之前对建筑中的水和土壤进行保护。从概念上讲，有必要与参加单位的协调员会议，以提高人们对水土保持活动的认识。同时，公司和技术鉴定委员会在项目开始之前对水保护结构进行了检查，并通过检查和批准进行良好的验收工作。

4.3 全面落实水土保持后续设计文件

工程研究和设计部门在实施水土保持设计文件方面发挥着重要作用。勘测设计单位确定了水土保持，水土保持测量和设计要求。找出土地流失等原因，改善了建设和管理组织，有效实施了“三同时”水土保持制度。

4.4 落实监测、监理工作任务

关于水土保持的监测报告是进行水土保持所需的技能之一。建设部门应加强对整个项目建设过程的管理。根据有关土地和水资源批准的文件，包括水土流失的文件，将总结报告存储起来并定期提交给水务部门和区域管理部门。在项目建设的不同阶段。在提交信息的同时，确保水土保持管理人员，并遵守有关水质和土壤分析段落草案以及水和土地管理的技术规范，技术数量和草案的要求，这是必须的。

4.5 落实水土保持措施

水土保持措施是建筑单位执行的最终执行任务，按照以下有关水土保持工程项目文件的规定，落实单位是建筑单位。因此，在开始项目之前，项目部门应仔细阅读有关环境保护和水土保持的项目文件，以进行水土保持，尤其是种植。在施工完成后恢复种植，避免造成水土流失。

4.6 运用无人机等加强事中事后监管

相关实践表明，水土管理和水土保持的控制可以有效地影响水土资源的监测和管理，并有助于实施临时性的保护措施。水土保持有效地促进水土保持实施验收，《水土保持监测计划（2017-2020年）》和其他文件的发布充分表明，对水土保持的监测是实现水土保持现代化的重要工具。使用无人机等先进技术。可以在事件发生后跟踪和监视。

5 结语

总的来说，中国的经济增长持续增长，并且随着时间的不断发展，中国社会企业和人民对能源的需求也在增长。因此，应更加重视为输电工程和变电站的水土保持问题。为了使员工能够做好水土保持工作，加强水土保持管理，他们必须始终提高其专业技能。只有这样，才能提高交输变电项目的质量以及在输变电项目水土保持工作中发挥重要作用。