试析政府采购监督机制的完善

2020-11-26李震

商品与质量 2020年23期

李震

山东省滨州市财政保障中心山东滨州 256600

结合政府采购监督状况及要求，注重对其监督机制的不断完善，可使相应的监督工作开展更加高效、科学，满足政府采购成本经济性要求，更好地体现出监督机制的潜在应用价值[1]。因此，在对政府采购方面进行探讨时，需要对其监督机制的不断完善进行充分考虑，确保政府采购监督状况良好性，避免增加其成本费用。

1 完善政府采购监督机制的重要性

为了达到政府采购监督机制不断完善的目的，则需要对其重要性有所了解。具体表现为：①通过对政府采购监督状况及要求的综合考虑，若能完善其监督机制，则能提升相应的监督工作水平，实现对政府采购全过程的科学监督；②当监督机制逐渐完善后，可将政府采购成本控制在合理的范围内，高效率、高质量地完成好监督工作，维护好政府部门及供应商的切身利益，提高采购过程的透明度。

2 政府采购监督机制方面的存在问题分析

2.1 监督主体权力虚置

某些政府采购监督中，由于出现了监督主体权力虚置的现象，导致监督机制执行效果不显著，影响着监督工作的落实效果。具体表现为：①人大部分监督权缺位。由于政府采购使用的是财政性资金，我国宪法明确地赋予人大有财政监督的权力，需要他们在政府采购中履行好自身的职责[2]。但是，实践中由于种种客观原因，使得人大的部分监督权实际作用发挥不充分，出现了权力虚置现象；②某些行政部门在实践中未能进行科学监督，现场监督中存在误区，加上人员专业素养的影响，导致监督权虚置现象出现的概率有所加大，对政府采购监督效果产生了不利影响；③由于社会监督力量有待壮大，使得政府采购方面的监督权执行不到位，加大了其监督问题发生率。

2.2 职责范围不够明确

在政府采购监督机制制定与实施过程中，由于监督主体间的职责范围不够明确，导致相应的监督工作开展未能达到预期效果。具体表现为：①政府采购监督中，由于财政部门、质检及其它部门未能明确自身的职责范围，具体的监督检查工作落实不到位，使得采购监督机制实施效果、政府采购资金控制效率等受到了不利影响；②受到采购审批程序不完善、监督权力归属未做出明确规定等因素的影响，导致政府采购监督中所涉及部门的职责履行不到位，影响了其监督机制的实施效果[3]。

2.3 其它方面的存在问题

基于政府采购监督机制的研究，也需要对其在这些方面的存在问题有所了解：

（1）由于监督力度不够，对监督机制的功能特性、采购资金科学管理要求等考虑不充分，使得政府采购监督机制实施状况不佳，难以满足相应监督工作高效开展要求，限制了采购监督机制的作用发挥。

（2）实践中因采购主体与监督主体存在着重合问题，对事前监督重视程度不够，监督过程中的理念更新不及时等，使得政府采购监督机制实施中的问题发生率有所加大，会降低其采购成本控制水平，影响着政府采购资金利用效率。

3 完善政府采购监督机制的相关策略

在了解政府采购监督机制方面存在问题的基础上，为了完善这类制度，增强其适用性，则需要考虑相关策略的配合使用。具体包括以下方面：

3.1 严格遵循相关的原则

为了使政府采购监督机制得以不断完善，保持其良好的应用状况，则需要遵循这些原则：①独立性原则。政府采购过程中涉及了管理监督者、操作执行者及当事者这三个主体对象。当他们在采购监督中的职能作用发挥不充分时，则会影响政府采购资金利用效果。针对这种，需要严格遵循采购监督独立性原则，落实好政府采购监督工作，确保其监督效果良好性；②依法监督原则。在完善政府采购监督机制、增强其监督效果的过程中，需要在法律规定的范围内进行监督，为具体的监督工作高效完成提供法律保障，避免引发采购成本问题；③全过程监督原则。为了得到切实有效的采购监督机制，实现对政府采购方面的科学监督，则需要按照全过程监督原则要求，对采购计划制定、采购方式确定、采购流程执行等进行监督，满足其监督机制不断完善方面的要求。

3.2 健全采购监督法律体系

在对政府采购监督机制完善方面进行探讨时，可从法律层面入手予以应对。在此期间，需要做到：

（1）根据当前的形势变化及政府采购活动高效开展要求，对其监督方面既有的法律法规执行状况进行科学分析，不断健全其法律体系，细化和当地政府采购相适应、具有特色的地方性法规及行政规章制度内容，促使政府采购监督方面能够得到科学保障，丰富其监督机制完善中所需的参考信息。

（2）当采购监督法律体系得以健全后，可使政府在这方面的监督工作开展更具合理性，为其采购监督机制完善方面提供必要的支持。

3.3 其它方面的策略

为了达到政府采购机制不断完善的目的，也需要重视这些方面不同策略的配合使用：①注重对创新理念、专业理论知识等要素的整合利用，为政府采购机制创新效果增强、内涵丰富等提供专业支持，拓宽其完善过程中的工作思路，给予政府采购资金控制、监督工作质量提高等更多保障；②重视集中采购机构的自我监督，从采购业务流程优化、管理规章制度科学制定等方面入手，逐渐完善政府采购监督机制，确保其监督计划实施有效性；③充分考虑供应商及其他社会力量在政府采购监督方面的作用发挥，促使其监督机制在未来实践中得以不断完善。