从组织管理谈如何做好铁路竣工财务决算

资启明

华盛兴伟工程咨询有限公司 江苏南京 210036

由于原铁道部属于政府职能部门，铁路建设与运营都属于原铁道部管理，不太重视铁路资产化以及竣工财务决算工作，造成部分铁路项目已建成，并通车多年，还没办理资产组资、资产移交以及竣工财务决算工作[1]。随着原铁道部企业化改革的深入，对铁路建设、运营、管理进行全面企业化改革，出现了大量的合资铁路，如果不及时办理竣工财务决算，从国家建设、财务管理程序以及经济效益的分配等方面看，都很难适应新形势的发展与需求，因此，国铁集团亟待解决遗留问题。据悉，今年上半，国铁集团要求完成一百多个铁路项目的竣工财务决算。那么，如何在很短的时间内，有序推进和保质完成铁路决算工作？良好的组织管理必不可少。

1 当前铁路决算的现状分析

1.1 时间紧、任务重

国家各部门、铁路行业对建设项目竣工财务决算的时间，都有明确的要求。但由于铁路的特殊性和历史原因，显得铁路决算时间紧、任务重，特别是现阶段。主要表现为：

1.1.1历史遗留多

历史原因造成，前期遗留的项目积压太多。国铁集团亟待解决前期的问题，所以，要对遗留项目进行 “清零”、“去库存”，必然总体上加重任务、挤占时间。

1.1.2时间要求严格

根据国铁集团的有关文件，其对铁路决算完成时间的要求严格、执行刚性，直接将时间要求纳入各级的考核，在时间要求基本上没有弹性可言。

1.1.3铁路工程具有体量大、结构线型分布、环境复杂多样、建设周期长、参建单位多等特征

这也大大增加了铁路决算的工作量，特别是要做到档案资料完整、规范，资产数量、资产价值核定准确，资产边界划分清楚，需投入大量精力。

1.1.4启动时间晚

目前很多铁路项目，都是在通车以后，甚至通车很长时间以后才开始启动。

1.2 系统性强

铁路工程项目还具有很强的系统性，就铁路决算而言，主要表现为：

1.2.1参建单位多

除了设计、施工、监理、物资供应、咨询及中介服务等单位外，还有地方政府（部门）、产权单位、资产接收（代管）运营维修的站段等等，要进行资产数量及价值的清理，任何参建单位出问题，都将影响铁路决算进度与效果。

1.2.2专业多

铁路项目专业及资产门类多，涉及机车车辆、二、集装箱、线路、信号设备、房屋、建筑物、机械动力设备、运输起重设备、传导设备、电气化供电设备、仪器仪表、工具及器具、通信设备、信息技术设备、高价互换配件、土地、其他等17大类，各专业及资产类别，即有独立性又相互交错，错综复杂，进行资产的清理与划分，是相当系统的工作。

1.2.3职能部门多

虽然铁路决算工作主责在财务部，但是整个工作的涉及到工程部、计财部、征拆部、安质部、综合部等多个职能部门。而且绝大部分的工作量不是在财务部，要做好财务这项工作需要各职能部门相互配合，要有系统的管理思维[2]。

1.3 专业化程度高

铁路的每个专业都有很强的专业性，且“四新”发展快、迭代快，几乎没有谁能掌握所有的专业知识，这给资产的划分、数量及价值的确定带了很大的困难。

1.4 复杂因素多

铁路决算还要受其它很多复杂因素的影响，主要有：

（1）管理层对铁路决算不重视：只注重工期、质量、安全、投资等方面管理，而没有提前布局对铁路决算管理的意识，造成所有问题积压在项目完工后，给铁路财务阶段到来被动。

（2）相关人员对铁路决算不熟悉：很多建设单位是重新组建的，大部分人员不熟悉铁路决算工作，给这项工作带来很大麻烦，主要表现为工作配合难、工作安排不合理等。

（3）此外，还会受到不同专业、不同职能部门、不同参建单位、不同管理机构等诸多不可预见的因素的影响。

2 组织管理基本概念与内容

本文所述组织管理，是相对于竣工财务决算单一的专业知识和技术层面而言，从铁路决算的特点及实际状况出发，运用系统性组织管理思维，设计制度、安排计划、协调人员、调配资源来有序、高效、高质量的完成铁路决算工作。

3 组织管理在铁路决算工作的具体应用

基于铁路工程的特点和现状，结合管理实践，铁路决算工作需要从以下几方面加强组织管理：

3.1 启动阶段

启动阶段要做到 “三早”，即“早启动、早培训、早部署”。

3.1.1早启动

启动阶段主要是工作内容是完成竣工财务决算编制和审核咨询单位的招标、相关单位及部门的业务培训以及实施方案的制定与交底。根据铁路工程的特点，建议在至少铁路初步验收前半年就启动财务决算工作，早点启动，即可以为后期争取更多的时间、以免后期时间被动仓促，又可以将矛盾和问题前移，便于提前解决，避免后期任务重而工作质量难以把握。

3.1.2早培训

完成咨询单位招标后，尽快组织竣工财务业务培训，让相关的人员熟悉业务，弄清楚财务决算与本单位、本部门有什么关系、要做什么事情，并及时的在过程中进行处理，避免后期积压，时间与质量都难以受控。需要强调的是业务培训要贯穿整个竣工财务决算始终，不同阶段的内容与重点不同。

3.1.3早部署

首轮业务培训之前，建设单位应该成立专门的管理小组，并组织相关单位、部门制定方案并集中交底。从以往的经验看，很多单位和部门的人员，由于主观上轻视竣工财务决算，甚至认为竣工财务决算只是建设单位和财务人员的事情，这会直接影响培训的效果和实施的质量，所以建设单位应该重视方案制定和集中交底，达到统一思想、统一部署。

3.2 实施阶段

专门的管理机构要建立完善各类制度，特别要建立完善协调机制、会审制度、计划与考核制度，并在实施过程中按照认真落实各项工作。

3.2.1协调机制

由于“系统性强”、“复杂因素多”的特点，如果没有一个高效的沟通协调机制，是很难完成顺利的完成铁路决算。而且，协调机制即要有纵向的高度、还要有横向的宽度，即要有高级的领导参与去处理棘手复杂的问题，又要有同级别各部门、各单位、各专业的联动，来处理系统性的技术性问题。

3.2.2会审制度

由于“系统性强”、“专业化程度高”，铁路决算工作中，会遇到很多专业和技术问题，这些不是财务人员或哪一个人能解决的，多部门、跨专业会审往往比一个部门“单打独斗”效果好很多[3]。

3.2.3计划与考核制度

方案制定阶段，就要制定计划、落实责任人和考核方案。要有总体计划，还要有分阶段推进计划和考核制度，实施过程中及时推进计划，分析偏差、制定纠偏措施和调整计划、兑现考核。

3.3 收尾阶段

这个阶段主要是要完成数据的分析、汇总、竣工财务决算文件的汇编、竣工财务决算审核报告以及报批手续和归档工作。之所以，把竣工财务决算文件编制和审核报告，放在这个阶段，是再次表明铁路竣工财务决算的主要工作不在文件编制和审核，如果前期的工作做好了，这些只是水到渠成。

4 结语

总之，有效的组织管理，会让铁路决算工作更顺利、更优质。