水资源管理的经济措施探析

2020-11-26张晓燕

商品与质量 2020年9期

张晓燕

山东省调水工程运行维护中心潍坊分中心山东潍坊 261061

从全球范围来看，有十三个国家属于贫水国家，其中包括中国。我国水资源少，十分短缺，包括常见在内的大江河水系都一直处于不同程度的污染状态，因此我国曾经采取了“引黄工程”、“南水北调”等方案来解决水资源短缺的问题，但始终不能从根源解决污染、短缺等问题，而如果单纯靠舆论和自觉意识保护水资源效果甚微，对水资源管理进行经济措施的管控，可以有效解决以上问题。

1 水资源的基本特点

1.1 可恢复性与有限性

水资源具有可恢复性的特点，是一种再生性自然资源，它不同于矿产资源。大体以年为周期的水循环，其中对人类最重要的是淡水的自然循环。水从海洋蒸发，蒸发的水气被气流输送到大陆，然后以雨、雪等降水形式落到地面，一部分形成地面水，一部分渗入地下形成地下水，一部分又重新蒸发返回大气。地面水和地下水最终流回海洋，这就是淡水的自然循环[1]。

1.2 时空变化的不均匀性

我国占地面积之广，南北方气候差异较大，一般来说，北方降雨量少于南方，西部地区的降雨量少于东部地区，这种自然现象，导致了水资源不均衡现象非常严重。因此，我国水资源在分布的区域上存在着不均匀的特点。

1.3 水资源的两面性

2019年，想必大家还记得超强台风利奇马的一生，两次登陆我国，两次入海，受“利奇马”影响，浙江、山东、江苏等地均出现极端强降雨天气，出现不同程度的城乡积涝、中小河流洪水、山洪和滑坡等灾害。而在同年，广东省大部却出现了中等以上气象干旱，粤东的潮州、汕头等部分地区出现了重度气象干旱。可见，水资源具有其两面性的特点，过多过少都不行。

1.4 水资源的不可代替性

水在人们的生产生活中占有重要的地位，小到衣食住行各个方面都离不开水的供给，大到工业农业林业等的生产，处处可见水的大作用，因此具有不可代替的特点。

2 水资源管理的经济措施

2.1 做好水资源资产审计

水资源资产审计是自然资源资产审计中的一个类别，既包含资源环境审计，也涵盖政府审计。蔡春等经过长期研究和不断摸索，在其研究成果中指出，所谓自然资源资产，实际上指的是特定主体所具备的自然资源，能够以货币的形式进行计量，便于控制，极有可能在未来产生一定的效用，通过采取行之有效的措施，优化成本，以达到减少主体影响自然资源的目的。从这个层面上来看，这里所提及的水资源资产审计就是各地领导干部在任职期间内对于水资源资产的开发、利用、保护、政策履行以及资金使用情况的评价，属于经济责任审计的范畴。因此，水资源资产审计可以参考自然资源资产审计己有研究成果进一步完善水资源资产离任审计的评价体系，最终选取和优化出一套能够将领导干部的政绩考核与生态文明建设结合起来的一套完整科学及具备区域性质的水资源资产离任审计评价指标，才能最终使水资源资产离任审计快速地发展和成熟。

2.2 对超采区域用水进行经济调节

水资源税最大的特点就是对一般超采区和严重超采区取用地下水的行为采用惩罚税率，一般分别是2倍和3倍。此外，对于公共供水范围内仍然取用地下水的一般也为公共供水范围外的2倍。这种最高6倍的惩罚税率，使得区域内相关行业企业采取相应的措施以避免高额的水资源税。高耗水的企业向其他区域转移，使得产业布局更加符合水资源享赋和水资源承载力的要求。区域内企业更加注重节水措施的投入，最终边际节水成本与水资源税相等[2]。

2.3 水资源价格的制定

（1）环境水价。结合使用方式的不同，水资源的应用可以分为三个类型，分别是生活用水和工、农业用水，其中工业用水的总量较高，并且会形成严重的污染，所以对于该类型的用水费用要按照较高的标准来收取，这不仅仅遵守了权利和义务的统一原则，也考虑到了污水治理所产生的成本。为了提高水资源价格的合理性，也可以结合不同的行业对水资源的污染程度来加以确定。

（2）资源水价。资源水价要结合资产价值来确定，所以可以说明确了水资源的价值，就可以直接确定资源水价。水资源的所有权在国家，国家出售水资源使用权也要在经济体现出一定的效益；其次，水资源的考察工作中也融入了一定的人类劳动，相应的水利工程规划也需要体现在水资源的资源水价中；另一方面，因为目前水资源的稀缺性也使得水资源必须具备一定的价值。因此在进行水价制定的时候，各个地区应该综合考虑，依据本地区的实际情况和水资源的丰沛程度进行水价的制定。

在水源资源资产管理的过程中引入会计手段，会计是经济管理活动日常应用比较广泛的手段，在社会经济快速发展的过程中，会计工作在各行各业的发展中都发挥出了十分重要的作用。伴随着社会经济的快速发展，人类所从事的经济活动越来越频繁，会计已经成为了经济活动中不可或缺的重要组成部分。自从人们对资源价值的认识更加明确之后，资源会计也应运而生，水资源会计也是在这种情况之下产生和发展的。但水资源和其他的资源比较起来，还存在着一定的复杂性和特殊性，所以水资源会计目前发展得还比较缓慢。

2.4 水资源资产的核算

对于水资源在坚持国家所有作为前提的条件下，可以将水资源的经营权、使用权等通过承包、租赁等多种渠道推向社会，以达到提升水资源的经济价值和实用效率的目的。比如在长江流域，在确保流域内群众的基本生活用水的前提下，可以将长江的有关水权通过招标的形式有计划有步骤地转移给有着一定经营能力的投资者，中标的投资者在确保水资源不被破坏的前提下开展科学合理的经营，提升水资源的管理效率[3]。