土地规划管理与城乡规划实施建议

2020-11-26李学远张元元

建材发展导向 2020年15期

关键词：城乡规划土地利用城乡

李学远张元元

（1.山东省建筑设计研究院有限公司，山东济南 250100；2.山东联创设计集团有限公司，山东济南 250100）

城乡规划与土地管理的是我国进行城市化建设和改良中不可忽视的两项重要工作，随着城市化进程的不断加速，为了尽量降低城乡二元制的发展形势，做好城乡中的建设和提升工作，促进二者的统筹规划是当前进行经济发展和社会建设的重要环节。

1 城乡规划建设与土地管理工作存在的问题

1.1 资金投入不足，行政审批效率低

我国疆域辽阔，地大物博，但是人口基数大且分布不均匀，较多地区土地资源非常紧缺，而且受历史背景和复杂的资源环境影响，部分地区土地资源不充足。当前，一些地区缺乏科学、合理和完善的管理机制，政府相关部门在规划管理工作中，对土地资源、城乡规划建设项目的审批流程复杂，导致审批时间较长。

1.2 城乡规划建设与土地管理衔接不紧密

当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。其中土地利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。

2 协调二者关系的实施措施

2.1 促进制度标准体系建设，落实多规合一

土地资源是重要的国有资产，且我国土地资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对土地资源有正确的认识，在城乡规划工作中正确规划和合理利用土地资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在城乡规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策，提高行政审批效率；对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和土地资源开发利用。以陕西西安为代表的古城，保存遗留了大量的古代历史文物和古代建筑，在城乡规划建设工作的实施过程中，需要保护历史文化资源的完整性，确保其不受人为破坏。总之，城乡规划建设与土地管理要在确保人民高质量生活、保护重要人文资源安全以及维护生态环境可持续发展的基础上，制定科学合理的土地利用标准、土地使用规则和土地规划标准，同时落实多规合一，实现土地资源的有效管理。

2.2 破解城乡二元结构

城乡二元结构体制是我国城乡发展不均衡的主要原因，要想更好地落实城乡规划，就要解决城乡二元结构体制问题。造成城乡二元结构体制的一部分原因就是以城市偏向的差别化思维来处理城乡事物，影响了城乡要素互动，拉大了城乡差距，让城乡居民存在身份有别、地位不平等及公共服务不均等问题，同时也导致了资金、土地、人才等资源在城乡之间配置失衡。要想改善城乡二元结构体制引起的城乡发展不均衡问题，首先要明确城乡之间存在的各项差异，但是不能将绝对平等作为解决问题的策略，而是应该强调城乡在政治、制度方面的平等，尽量实现城乡功能互补；其次要改变差别化思维，以城乡一体化的思维解决问题，尽可能实现城乡居民公共服务一体化，缩小城乡经济差距，推动城乡融合，为城乡规划建设添砖加瓦。

2.3 协调人口与土地问题

在城乡规划中，政府要处理好人口、资源与环境之间的问题。我国人口众多，土地资源严重不足，在城乡规划中合理使用土地、集约用地是我国的基本国策，也是城乡规划的基本原则。在城乡规划中政府要认真审查每项用地，在保证城乡建设运行的经济性以及城市功能的基础上，尽量选用荒地和劣地，保护基本农田不受损失。很多地方在耕地和建设用地上划分不明确，造成了耕地的流失，也使建设用地的价值大打折扣。所以政府必须做好农村宅基地、承包地、山地、草场的登记、确权、颁证工作，确保土地使用权、转让权以及收益权有法律的保障。

2.4 坚持以科学发展观为指导思想，统筹城乡发展

对于农村地区的土地管理机制不协调的现象，应当从农村地区的土地观念整合出发，建立健全管理机制，明确土地管理中各个环节的基本内容。对于乡村政治管理中存在的问题应当及时进行转变和解决，建立健全科学的管理制度，明确乡村管理中的权责分配现象。对于产生的问题应当层层审核，指派专项人员进行管理和监督，对乡村土地发展应当设计完整的运行机制，保证在发展的进程中更能够有效达成前期设计中的众多环节，结合当地的生产生活实际情况，建设符合自身发展的农村土地机制。