招投标监督管理制度存在的问题与应对

陈雅楠

（颍上县集中招投标交易中心，安徽 阜阳 236000）

建筑工程由于其体量大、造价高和利润丰厚的特征，使得建筑工程领域造假、贪污受贿、偷工减料等问题频发，工程建设管理部门与建设单位腐败现象层出不穷，规范建筑工程领域招投标和监督管理刻不容缓。建筑工程承包发包环节极易发生腐败问题，为遏制承包发包环节的腐败问题，各地普遍采取建立有形建筑市场来加强对工程项目招标投标的管理。

1 建筑工程招投标存在的主要问题

1.1 明招暗定

很多建筑工程要求必须通过招标来确定承包方，这种制度设计有利于选择最优的施工单位和施工方案，但在实际操作中招投标手续有时变为虚设。建筑工程企业为顺利中标，招标方和投标方先私下确定合作关系，再通过寻找陪标单位来进行形式上的招标，进而在程序上成为合法的中标单位，严重破坏了公平竞争的要求。

1.2 造假中标

在招投标中，不少投标单位为顺利中标，会使用资质造假和欺诈等非法方式。常见的非法中标方式有：1）投标单位缺乏相应资质而没有投标资格，但可以通过资质挂靠或资质造假的方法来实现投标目的，通过此种方式中标的企业，其建筑质量很难达标；2）为在招标过程中获取明显的价格优势，部分投标企业对工程预算造假，以通过最低价中标。中标后采用偷工减料的方式完成工程，导致工程质量存在严重问题，对社会造成严重危害。

1.3 评标行为不规范问题

评标定标是建筑工程招投标活动的核心环节，但这一环节却存在诸多不规范问题，例如非法干预评标定标结果、以利益作为评定标准之一等。导致这一系列不规范的评标行为出现的原因，主要是由以下几方面导致，一是政企部分的体制问题；二是缺乏有效的评标控制措施；三是评标监督体制尚未贯彻落实；四是腐败蔓延。

1.4 相关法律机制不完善

当前在建筑工程招投标领域中相应的法律机制还不完善，不能对招投标过程中的违规行为进行有效制约，导致实际招投标过程中容易出现各种不规范行为，破坏了招投标的公平、公正和公开原则，打击了竞标企业的参与积极性，对建筑工程市场的健康发展造成了严重不良影响。

2 改善招投标监督管理应对策略

2.1 加强交易平台信息化建设

线上进行招投标涵盖了项目预算、项目立项、招标公告、招标文件制作、招标文件发放、投标文件制作、中标公布、合同签订等一系列管理过程，交易平台的信息化能够实现这一项目的全流程信息化管理，减少了人工操作失误，避免了重复投资造成的资源浪费。目前，我国计算机网络发展迅速，网上进行招投标是发展的必然趋势，各用户通过计算机网络来实现工程项目各项数据共享，从而节省大量人力、物力等资源，还能有效提升企业的办公效率，为多方交易主体提供巨大的便捷性，例如网上投标、网上评标等活动。网上投标，即供应商运用互联网技术进行远程投标，具体过程如下：首先通过系统进行自动资格预审，完成后由供应商远程登陆系统进行报名，等待系统确认审核之后，进行购买标书确认环节，再进入IC卡资金划拨环节并由供应商进行网络报价、系统自动结算总价。这一方式极大程度上节约供应商的投标成本。在实际的评标过程中，投标单位的名称被隐藏后再发送至评标专家个人终端，从而使得评标过程中避免了“专家的感情分、关系分、利益分”等出现的可能。在评标结束后，系统能够自动对各个投标方案的分数进行记录并存档。

2.2 优化评标管理程序

标书是投标企业能否竞标的主要评价依据，招标工作的重点任务是对各投标企业的标书进行评价，确定最终中标企业。在招标之前政府部门需要建立具备专业水平和丰富实践的评标专家库，提高评标的科学性和合理性，评标主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价。监管机构要对招标过程进行管理和监督，并对评标工作进行检查。评标专家的评价意见和评价结果要进行记录，建立考核档案，根据实际工程施工情况考核评标专家的水平，优化评标管理程序。

2.3 加强招投标业务监督管理工作

有效的监督管理是保证招标工作规范进行的必要保证，为保证招投标工作规范进行，监管部门必须在以下几方面进行加强监管。首先，监管部门要对招标文件进行严格审查，严防招标文件量身定做投标资格、排斥潜在投标人等各种违法行为的出现。招标文件必须进行备案，完善企业诚信档案；其次，依照招标文件中对投标企业的资质和条件规定，审查投标企业的资质和条件，对违反要求的投标企进行警告甚至处罚；再次，要对招标企业招标信息发布的公开信和及时性进行审查。公开发布招标信息，不仅可以吸引更多的投标方，有利于提高招标企业选择优质优价投标方的概率，还方便监管机构和社会公众对招投标过程进行有效监督，减少招标方或投标方暗箱操作的机会；最后，监督和执法部门要共享信息、联合监管，有效提升监管质量，保证招投标程序合理合法。

3 结语

质量是建筑工程的核心，加强对招投标程序的监督管理是规范招投标程序的重要措施，有利于招标机构选择最优承包企业、保证建筑工程质量。对招投标程序的监督管理要从多方面进行考虑，确保招标文件规范，投标机构具备资格，评标程序公平公正公开。保证招投标程序的规范是促进建筑工程市场良性发展的保证，要充分重视对招投标程序的监督管理工作。