基于城乡规划建设的土地资源管理探讨

宋佳 龙秀霞

青岛西海岸医疗健康发展有限公司 山东青岛 266000

对于我国城乡规划建设而言，土地规划管理有着重要的作用和地位，土地是经济建设的基础，规划是城乡发展的依据。在实际的城乡建设过程中，土地利用和城乡规划管理缺乏有效的结合。随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡化建设迅速发展。

1 我国土地管理制度变革对城乡土地利用规划的影响

1.1 城市土地无偿使用

在新中国成立之初，长期的实行对于城市土地的无偿使用政策，这很明显地体现出了计划经济的体制，土地利用的规划有效地加强了农业生产和工业建设的计划性，为生产与发展提供了一定的保障作用，但是整个过程中也存在很大的弊端，比如土地利用效率十分低下，土地浪费现象十分的严重，各行各业不断的都向大城市扩张，导致了城市的盲目发展，同时城市建设布局也是十分凌乱的，农村居民点也没有规划，土地的使用者不能进行平等的竞争，生产单位通过特殊的手段进行圈地占地，导致了生产与发展的不协调[1]。

1.2 城市土地有偿使用

从土地有偿使用制度确立以后，就不断的提高了土地的使用效率，这对于城市发展和城市内部结构的调整来说具有很深远的影响。城市土地利用规划能够通过分析土地的效益来不断确定它的开发格局以及强度，有效地促进了资源的合理配置。自从该制度实行以后，位于城市的核心区域，投资价值凸显，就城市的改造已经成为了城市规划过程中十分关注的重点，人们开始更多的考虑自己居住的环境，有效地促进了新型居住区的规划和设计。

2 基于城乡规划建设的土地资源管理策略

2.1 科学制订城市规划管理原则

在城乡规划设计与管理过程中，会出现时间、区域等多方面的差异，会导致城乡发展与实际规划设计之间存在偏差，因此，需要制订相应的城乡规划管理方案，从而为实际规划设计工作的顺利进行起到帮助作用，可以通过以下几个方面实现：（1）城乡整体规划管理。需要从整体的角度出发，遵守城乡的整体布局，将城乡的整体性作为城乡规划管理与规划设计的主要原则，同时，与城乡的发展相互协调，通过部分实现衬托整体；（2）城乡规划经济效益的管理。城乡规划管理的主要核心在于城乡建设，而城乡建设对于管理工作是一个较大的工程，同时，消耗的资金较多，因此，在城乡规划管理过程中，需要根据经济效益，对土地的分配与利用进行科学合理的安排与配置，从而确保城乡规划的经济结构更加科学化、合理化；（3）科学、安全的城乡规划管理。在城乡规划过程中，会出现诸多问题，例如，城乡自然灾害、气候条件以及地理条件等，因此，需要充分考虑城乡的防洪泄洪能力以及抗震能力等，同时，运用海绵城乡理念，确保城乡排水系统运行正常，保障城乡人们的生命财产安全[2]。

2.2 完善管理制度

众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上，提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量，并且加速城乡发展。这都离不开有效、合理的制度，鉴于此，要完善相关的管理制度，以制度为保障，保证两者能够协调发展。

2.3 城市生态红线划定与管控

生态红线的提出以及在实践中的有效落实，是对生态功能区或者是生态敏感区的针对性保护。这样做的根本目的是为了实现对区域范围内生态环境的有效保护，同时还可以对生态区域范围内的各种不同类型系统功能进行有效维护和升级。在对其进行管控的时候要根据实际情况的不同，按照一级管控要求和二级光控要求来进行。各种不同类型的管控区域在正常运作过程中必须要结合实际要求，采取有针对性的措施，实现对生态工程以及对应的一些基础设施工程的分析和研究。同时还要开展分类准入机制，这样才能够保证城乡规划当中土地空间保护的体现和落实[3]。

2.4 城乡规划与土地资源管理协调发展的探索

在分析城乡规划与土地规划管理间相关性的时候，还需要探索二者间的协调发展，以进一步促进和推动城乡规划与土地资源规划管理的发展。为协调和统一城乡规划与土地资源管理，国家已经通过机构改革，城乡规划和土地管里部门已经合并成立自然资源部门，在自然资源部领导下启动了新一轮的国土空间规划编制，这一重大举措将有力推动城乡规划和土地规划深度融合，彻底解决城乡规划与土地规划之间的矛盾问题。同时，在城乡规划建设区域内，需要将建设审批将国土空间规划作为基础，有效保护好生态环境和水资源，严格限制城镇规划区的划定，加强乡镇与农村土地规划权单位之间的沟通，只有这样，才可以使城乡规划与土地资源规划管理间的关系得到协调。

3 结语

综上所述，我们知道在城乡建设发展的过程中，必须要调解好城乡规划与土地资源规划的关系，严格根据当地的实际用地需求来合理规划和利用土地资源，并且要提高旧土地资源的利用率，以免造成资源的浪费，不仅不利于土地资源的可持续发展，还会影响和限制城乡建设发展。因此，必须要规范用地标准，强化土地资源规划，严格实施国土空间规划，并且还要了解城乡规划与土地资源规划管理间的差异性，不断探索城乡规划与土地资源管理的协调发展，才能更好推进城乡建设发展。