土地整治项目工程管理存在的问题及对策

2020-11-26姜义秋

商品与质量 2020年23期

姜义秋

阜新市彰武县自然资源事务服务中心辽宁阜新 123200

实施土地整治的主要目的是为了能够提高我国土地资源的利用效率，确保土地资源能够更加充分的应用，凸显出土地资源的价值。特别是在当前我国耕地面积相对较小的尖锐矛盾下，农田建设，城镇发展等多方面都需要土地，为了能够保障土地资源的合理开发利用，就要实施土地整治项目管理，其主要内容包括申报，立项，设计，政策，管理，验收等相关的工作。

1 农村土地整治背景

农村土地综合整治作为新农村建设的重要内容，是中共中央十七届三中全会做出的重大决策，为破解城乡建设用地和新农村建设指明了新的发展方向。通过推动田、水、路、林和村综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，最终推动城乡统筹发展。在此背景下，必须对农村土地资源进行有效整治，提高土地利用率，进一步激发农村的生产潜能，促进农业产业结构调整和优化，加快农业生产经营步伐[1]。

2 当前土地整治项目管理存在的问题分析

要想更好的实施土地整治，加强土地资源的管理，就必须要明确在当前土地整治项目管理当中存在的问题，通过对管理项目的问题和细节分析，才能立足于土地整治项目管理的目标制定和有效的措施，加强土地整治。

2.1 缺乏规范和完善的管理机制

完善的土地整治项目管理机制是确保土地整治项目管理工作得以有效开展的技术前提和保障，在当前的土地整治项目管理当中并没有形成完善和规范的管理机制，给相关的土地整治工作带来了诸多不便。导致这一原因的主要问题是相关的政府部门对于土地资源整治管理以及相关土地开发的框架认识不足，没有从根本上宏观上建立一个科学的规范的完善的理论体系，导致在实际的土地整治项目管理过程当中缺乏有效的依据和理论参考，从而就缺少对相关工程的综合分析和研究，缺乏对土地的预算能力、风险评估以及预警机制等等，使得土地资源出现浪费和不能够发挥其价值的状况[2]。

2.2 土地整治项目管理的周期较长

通常土地整治项目管理的周期比较长，而且项目还具有一次性的特点，从土地整治项目管理工作的开始一直到整个工作阶段，中间又可以划分为若干个阶段，而这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。通常土地整治项目管理要经历的时间大概是在一年半左右，在这过程当中由于缺乏有效的监督，或者是相关的领导班子和骨干成员流失以及一些特殊的原因，会导致土地整治项目管理工作的周期更长。

2.3 缺乏规范性的土地整治变更项目设计

就当前的土地整治项目管理工程来说，经常会出现设计随意变更的情况，包括存在着随意调取规划以及设计的情况，这种情况直接导致了土地整治项目管理工作的混乱。尽管土地变更项目设计是土地整治项目管理工作当中需要的工作，但是相关人员没有按照正规的流程和规范向有关部门进行申报，这就会导致上下信息不对称，使得相关的管理工作不能够进行有序的开展，不仅会使得土地整治管理工作受到阻碍，而且还会降低土地整治项目管理的质量。除此之外，土地整治项目在设计变更前没有按照正规的程序申请。后期会产生许多困难，不能够保证相关管理工作的科学性、合理性，严重影响了整个项目管理工作的质量与进度。而且很多变更都需要投入大量的人力，物力，财力，再加上对相关技术和人员的要求，会导致土地整治项目管理，陷入停滞状态[3]。

3 土地整治项目工程管理建议

3.1 完善项目管理机制

要想实现土地整治项目施工的正常进行，必须完善项目管理机制。一是结合实际情况构建并完善合理的土地资源决策机制，缩短项目施工时间，提升项目整体质量。相关人员要意识到决策机制的价值，将科学、先进的理论和有价值的依据纳入其中，结合项目的实际情况对决策机制实施进一步升级和完善。二是要建立健全监督机制，以促进资金流动，并且通过对土地整治项目的监督提升土地资源整治效果。三是实现对项目的综合管理，这就要求管理人员对整个项目要有明确的规划，对项目中可能出现的问题进行预测并提出相关措施，控制好项目中的风险因素，保证项目的实施质量。

3.2 提高设计变更能力

设计土地整治项目方案时，不能随意更改项目的范围、区域和规模，必须要对实地进行详细考察后，结合实际情况设计切实可行的项目实施方案。如果在具体施工中必需要对项目实施方案进行变更，一定要将材料上报相关部门审批后再进行相应调整[4]。

3.3 提高工作人员素质

在土地整治项目管理中，工作人员的专业能力和综合素质对项目管理质量有重要影响，因此必须提高工作人员的理论知识、实际操作能力。可定期或不定期组织开展培训活动，增强工作人员对土地整治项目管理的认识，加大工作人员对土地整治项目的重视程度；为相关工作人员提供更多的培训和晋升机会，激发大家的工作热情和积极性，全身心投入项目管理；分享土地整治项目中成功的案例，让工作人员了解实际施工情况，进一步推动土地整治项目施工的有序开展[5]。