国有资本投资公司试点改革创新探索

王慧

（河北建设投资集团有限责任公司，河北 石家庄 050000）

国有资本投资公司为由国家授权经营的国有资本公司制企业。自中国中央政府发布了关于国有资本投资改革以及完善国有资产管理制度的文件，对于强化国有资产监管，推进国资监管职能的转变提出了更为明确的要求。

一、改革背景以及政策

近年来，国资委应结合国资监督管理体制的要求，建立相应的责任清单，坚持以管理问题为导向，强化授权、放权力度，从转变职能、健全制度、强化监督管理方面，对于国有资本投资公司内部进行了改革。使国有资本功能逐渐得到了优化，相关企业出资人的定位也更为清晰，提升了国有资产的监督管理力度。

二、国有资本企业的改革核心

（一）关于公司内部

1．党的领导

国有资本投资公司自身制度为了能够更为符合中国特色的国有企业制度，将党的领导逐渐融合到改革工作中。并将党组织结构与公司管理模式进行合理融合，确保在实际操作过程中能够将党组织融合至公司法人治理地位以及结构中。不断发挥组织管大局、保落实的核心领导作用，确保公司能够贯彻落实中央决策，为国家提供更好的服务，保持正确的发展方向。

2．履行职权

我国部分国有资本公司以及其旗下持股的相关企业法人、治理结构等方面仍然不够完善，并未形成完善的被投资与投资间的关系，监事会、董事会等职能也并未充分发挥出作用，决策制度、决策能力、决策水平等方面仍然有待提升。要不断摸索研究符合集团实际的责任清单以及监督管理清单，不断明确监管方式以及内容，建立起完善的分级授权管控制度。与此同时，应行使集团股东的相应权利，推进所持股企业，尤其是混合所有制企业参股企业等的经营管理模式。合理划分企业内部相关机构的职权，并保证各机构不存在脱节的现象，有效的对于国有投资公司进行合理管理。

3．选人用人

结合我国现阶段国有资本投资公司相关的试点要求开展分析可知，应将党管干部分原则作为企业运转的核心，严格坚持决策、群众路线并行的形式开展管理工作，建立完善的企业董事会，确保其能够真正意义上发挥自身管控作用。所属的企业经理层选聘应经由党委确立用人选人标准，由董事会下设委员会提出差额是任人选。并由相关部门进行考察后，报董事会审议合格后，方可赋予人员相应的权利。

4．组织架构

由于受到传统管理模式的不断影响，部分国有资本公司投资企业，仍然存在业务重合、交叉以及同业竞争等现象。集团总部应对于全集团总部充分运用管理与资本运转相结合的控制策略，结合企业总部功能定位，以及“管干部、管人才、管资本的形式”，以整体利益最大化为主要目标，推进子公司的重组以及整合，不断压减企业管理层级，最大程度上提升企业经营活力，确保企业运转效率及资源配置能够达到预期。

（二）关于资本布局

1．主业的聚焦

我国支持中央企业间，在国家产业政策以及行业发展计划的指导下，充分运用资产置换等方式，将有用的资源向优势企业、主业企业进行集中。与此同时，竞争水平以及技术水平应与实际情况相符合，管理部门应对于当前国家布局进行分析，对于国有资金管控机构的运转主业进行确定。集中关键的领域优势，推行国有经济布局优化战略，开展有效的结构调节工作，确保国有企业能够充分发挥自身优势，为国家经济的良好运转奠定基础。

2．产业的优化

为保障企业优化的合理性，应盘活存量积极开展处僵治困，淘汰过剩的产能，对于不符合可持续发展战略的低效无效企业等充分运用现有资源，实行多途径退出制度。企业应存在宏观性、前瞻性以及战略性。对于新兴能源企业，技术创新等领域引起重视，不断强化与国内外高新企业进行合作。充分运用股权多元化或专业化平台建立等方式，强化新产品、新市场的联合开发，并在此过程中保障开发力度，以达到产业优化的目的。

3．资本运作

应不断发挥上市平台子信息共享作用，充分运用融资方面的内容，对于资金流动性等进行调节，强化国有资本功能，提升资本的运作能力。与此同时，应借助上市平台公司建立产业投资母基金，搭建金融控制风险平台，强化产融结合，实现产业的布局优化。

三、结束语

当前，国有资本投资运营公司试点在央企已经扩大为21家。其中，两家作为运营公司试点，19家作为投资公司试点。国有资本投资运营公司试点相对于资产管理体制改革方面，有着积极作用，关乎从管企业向管资本方面的转变，也将对于我国国民经济布局结构，产生影响，因此，应不断对于管控方式进行调整，强化战略规划充分运用选人鼓励机制，将财务产权管理方式进授权方面进行完善，坚决抵制低效无效资产。提升国有资本投资运营公司的市场竞争力。