探究农村小型农田水利工程管理的发展

2020-11-26冯忠栋

商品与质量 2020年3期

关键词：农田水利水利工程农民

冯忠栋

济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司山东济南 250101

农业是支撑中国经济发展的重要支柱。长期以来，国家和政府都非常重视农业现代化。小型水利工程建设和管理相对困难，仍存在诸多问题。小型农田水利工程的建设和管理需要进一步加强。

1 小型农田水利工程建设的意义

1.1 反映国家良好的经济政策

当今，随着社会经济的快速发展，国家需要在各个发展领域投入大量的能源和财政资源。同时，还应制定和实施有效的政策法规。经济政策在新农村建设中非常重要。通过加强对水利工程的管理，可以有效地贯彻国家政策，同时体现国家政策的科学性和可行性[1]。

1.2 体现关注民生的服务理念

其运行质量将对人们的日常生活产生很大影响。水利工程如果不能采取有效的管理措施，将会影响工程的运营效益，进而影响民生服务的理念得以充分体现。

2 目前我国农村小型农田水利工程的特点

我国农村小型农田水利工程具有以下特点：（1）公共服务性。小型农田水利工程的存在起到了防洪的作用，避免了特大洪涝灾害下的生命财产损失，为周边区域提供了多元化的服务功能，外部效应强大，对农村安全、农业灌溉等具有重要的作用。（2）无排他性。农村小型农田水利工程的建设对于附近农村、农民而言具有较大的效益，对于周围农业的发展意义重大，不会影响他人正常的农业生产活动。（3）非价格性。水利工程属于公共工程，其建设是纯公益性质的，尤其是在农村小型农田水利工程项目而言，其公益性质更为明显，价格机制对工程本身的供给与需求基本不起作用，公益性质决定了农村小型农田水利工程无经济效益[2]。

3 农村小型农田水利工程管理现状

3.1 财政投入不足

对我国农村小型农田水利工程而言，由于农村地区与城市的经济发展水平存在着明显的差距，有些地方政府对于农村小型农田水利工程的财政投入不足，在这些水利工程投入使用以后，没有足够的资金来进行小型农田水利工程的管理、建设与维护。国家虽然有关于农村水利工程的补助规定，但是大多是针对重点项目而言的，因此，财政投入不足是农村小型农田水利工程存在的突出问题，影响了工程项目的建设、管理与使用。

3.2 工程管理滞后

在农村小型农田水利工程投入使用以后，农户由于专业素质不足，对农田水利缺乏专业的管理知识，在水利工程的行洪河道设渔网、围堤河道里乱垦乱种等现象极为普遍，还存在对地下水的过度开发等，这一系列的农业活动都影响了农村小型农田水利工程的功能发挥，使得在工程区域内存在严重的水土流失等现象，破坏了区域内的环境，打破了原有的生态平衡，存在严重的管理滞后问题[3]。

3.3 人力资源配置不合理

近年来，随着我国对农村发展的重视，农村小型农田水利工程项目逐步增多，满足了农村地区农业发展的需求。但是由于其工程规模小，工程单位在该项目的承担上存在争议，大单位不愿意承包，小单位的专业性不足，存在人力资源配置的不合理现象，在工程建设与管理中存在各种问题，影响了水利工程效益的实现。

4 农村小型水利工程管理的改进措施

4.1 深化建设和管理体制改革

在农村小型农田水利工程的管理上，要从根本上深化建设与管理体制改革，完善的体制是影响农田水利工程建设与管理的关键因素，具体来说，需要从以下方面来进行：(1)相关部门要建立运营管理机制，加强对农村水利工程的管理。(2)坚决执行国家水利部门的有关管理制度，深化体制改革，严格落实各项管理规定，调动农民参与水利工程管理的积极性。(3)建立和完善管理责任制度，科学划分管理人员的职责与权限[4]。

4.2 加大资金投入

在农村小型农田水利工程的管理上，国家与政府要加大财政投入，使得农村小型农田水利工程可以建设与维护，保证农田水利工程建设的质量，提高其功能效益。很多农村地区的经济发展较为落后，政府财政资金有限，因此，可以完善资金筹措渠道，保证工程的顺利实施。

4.3 合理配置人力资源

人力资源配置是决定农村小型农田水利工程管理水平的重要因素，能够保证一切管理活动的正常进行。在小型农田水利工程的管理上，需要重视人力资源的配置环节，加强人才的选拔与配置。水利部门要定期组织相关的培训，提高水利工程管理人员的综合素质，使管理人员具备水利工程管理的专业知识。另外，水利工程部门还要加强对人员技术交底能力的培养，保证每个管理人员具备水土保持、地质、地下水等相关的知识，从而在日常的管理中可以发挥其专业技术，发挥水利工程的功能效益。

4.4 加大宣传力度，强化管护意识

有些农民没有意识到水利工程对于农业发展的重要作用，因此，水利部门需要加强宣传教育，提高农民的管护意识，使得农民能够积极参与到水利工程的管理中。其次，宣传教育过程中，还需要提升农民的节水意识，鼓励农民使用节水农田灌溉技术。水利部门相关人员要将宣传工作落实到各个村镇中，加强与农民的交流，使得农民能够意识到农村小型农田水利工程在灌溉、防洪、抗旱等方面的重要作用，使得农民可以在日常的农业活动中具备节水意识，发挥水资源的价值。最后，规范农村小型农田水利工程管理的规范与标准，使得管理人员、农民等都可以在该制度下实现对水利工程的科学利用。