国有企业固定资产开展帐卡物一致管理研究

文/秦 萁

近年来，国家出台多项制度规定要求国有企业强化国有资产管理，而在国有企业中固定资产占资产总额比重较大，因此做好固定资产管理工作在国有企业中显得尤为重要。而做好账卡物一致性管理是做好固定资产管理工作的基本前提，强化固定资产账卡物一致管理，夯实基础，优化资产管理效能，持续推进固定资产精益化管理，成为做大做强国有企业的关键一环。对此笔者结合管理实际，认真梳理业务流程，深入思考，探析提高固定资产账卡物一致的可行和有效路径。

一、国有企业开展账卡物一致管理现状

在实际管理过程中，国有企业固定资产管理较为粗放，因诸多因素会出现实物与账目不符的情况，加上企业对固定资产全员、全过程管理认识不足，固定资产存量数据存在诸多问题。从业务角度看，资产信息变化存在传递渠道不畅通、传达不全面的问题；从信息系统角度看，信息系统的数据更新滞后于业务数据变化，固定资产实物状态变动信息不能及时输入到信息系统中。为了最大限度减少账实不符情况，国有企业每年都要进行盘点，尽管投入较多人力物力，但因受制于耗时较长、人工账实比对困难、汇总工作繁琐等原因，盘点效果却差强人意。随着国有资产管理体制改革提出更高的资产管理标准，提高固定资产账卡物一致，改善固定资产综合管理效能，是国有企业亟需解决的管理难点。

二、影响国有企业实现账卡物一致管理的制约因子

固定资产账卡物一致就是指固定资产的使用部门负责编制的管理台账、财务部门负责的固定资产卡片和固定资产实物信息一致。导致账卡物不一致的原因涉及多方面，主要分析如下：

（一）缺乏系统、规范制度刚性约束

规范有效的管理制度是提高固定资产管理综合效能的重要保障。因体制等原因，国有企业固定资产管理跟不上经济的发展，管理制度滞后，管理流程和职能界面有待进一步梳理、明晰，且未能根据国家最新规定和业务需要及时动态修订制度，其操作性不强，对实际管理业务缺乏有力的监管，容易导致各管理部门责任缺位。

（二）未建立固定资产归口管理机制，缺乏专职管理人员

目前，企业对固定资产管理重视程度不够，在实际工作中，习惯沿用以前的管理模式，缺乏创新意识，认为固定资产只是财务管理部门的事情，同时没有建立固定资产归口管理机制，没有专人管理固定资产，多采取兼职模式，相应的资产管理工作并未纳入其工作职责。另外，资产管理意识的缺位，导致很多固定资产管理要求仅停留在文件层面，没有落实到操作层面，而基层亟需解决的问题也未能有效传递至管理层，没有建立能上能下的有效沟通机制。软环境的缺失，使得企业经营者不愿主动对固定资产进行强化管理和控制，从而难以开展固定资产账卡物一致管理工作。

（三）缺乏资产管理系统集成支撑

尽管大多数国有企业已经建立资产管理的各种系统，但各管理系统没有集成共享，设计过程缺乏统一考虑与必要沟通，存在信息壁垒，不能实现信息共享。业务部门的资产变动、调拨以及各项资产的使用状态、存放地点和使用部门等各项实物信息变动不能及时传递至财务更新资产卡片，导致资产实物信息与资产卡片信息不一致，造成账卡物不统一。孤岛系统的不兼容成为资产账卡物一致性的管理瓶颈。

（四）管理模式较为粗放，基础有待夯实

一是没有规范的资产管理台账。因管理意识不到位，部分资产使用部门未对使用或者保管的固定资产进行统一管理，或仅进行简单表格管理，未建立系统、规范的管理台账，不能充分掌握各项资产的存放地点、数量、使用人、规格型号、使用状态等信息，也没有对资产的变动进行动态的账卡物一致管理。

二是缺乏资产台账和资产卡片信息维护统一标准。资产使用部门按照资产分类管理台账，财务部门按照价值核算要求管理资产卡片信息，部门之间没有建立统一的资产管理目录及标准，致使管理字段不统一，台账信息与资产卡片信息不匹配，信息难以共享。

（五）缺乏考核机制，对关键节点缺乏刚性管控

部分国有企业对固定资产管理的重要性认识不足，缺乏“资产主人”意识，未将固定资产管理纳入绩效考评范围，尚未建立科学、合理的考核机制，对资产的新增、变动和减少三个关键节点缺乏刚性考核指标，相应弱化了对固定资产的管理和控制。

三、国有企业开展账卡物一致管理具体策略

（一）系统推进制度建设

一是结合管理实际，以提高账卡物一致管理为目标，以固定资产全生命周期为主线，动态修编固定资产管理制度，明晰管理界面，明确工作职责和管理要求，加强对固定资产的使用和保管监管。

二是编制资产管理“口袋书”。梳理资产管理各业务流程，消除无价值流程，融合各层级最新管理规定，编制实操性强、便捷的资产管理“口袋书”。

三是统一资产台账、资产卡片信息维护标准。依据管理制度和管理实际，明确固定资产台账、资产卡片信息维护标准，统一台账和资产卡片模板，建立两者的信息交互关系，整合形成资产台账和卡片管理制度，实现资产台账与资产卡片信息一一对应，实现资产信息无障碍传递。

四是逐步培养“走出去”管理理念，提高主动服务能力。财务部资产管理会计应多去业务部门和现场了解学习，多与基层单位沟通资产管理存在的难点，了解各项制度的执行情况，以解决业务问题为导向动态修编制度，避免闭门造车，提高主动服务能力。

（二）逐步落实资产管理职责

一是建立固定资产归口管理制，实行“财务部-资产归口-使用部门”三级管理模式，依托制度动态修编，明晰管理界面、工作职责和考核指标。

二是强化资产主人翁意识，专人负责固定资产管理。各部门专人负责固定资产管理，将资产管理工作落实至岗位职责，强化资产主人翁意识，必须做到管理有序，确保固定资产账卡物一致，坚决做到谁管理谁负责。

三是强化制度、业务手册宣贯培训学习，财务部门和归口管理部门可以采取拉网式、主动送学上门的方式，加强资产管理的指导，确保各项管理要求落实到位。

（三）强化信息技术手段支撑

一是建立资产管理系统。该系统包含财务管理、资金调度管理、规划管理、工程管理、采购管理、安全生产管理和合同管理等多个子系统，以固定资产的全生命周期的业务流程为主线进行关联，覆盖资产的规划、设计、购建、投运、维修和退出全过程，各子系统有关资产的增加、变更和报销等信息实时共享，实现资产采购与工程建设、使用维护和财务管理等资产业务的集成与协同，实现固定资产各管理层面与操作使用层面有关固定资产业务管理的贯通与管控，实现固定资产实物流、价值流和信息流的统一，确保资产数据交互关联，实现动态化管控，为实现固定资产账卡物一致管理打下坚实系统基础。

二是建议统一编码规则。建立科学有效的资产卡片信息编码规则，即在资产台账、资产卡片信息和实物管理工作中使用统一的身份证编码进行识别管理，以实现账卡物关联一致管理。

（四）建立专业人才蓄水池

开展固定资产精益化管理，人才是关键，企业应采取多种方式提升固定资产管理人员专业水平。一是强化结合固定资产账卡物一致管理要求，定期开展制度、业务和信息系统培训，提升员工岗位综合技能；二是对标先进单位，分批选派员工，专项学习固定资产管理先进经验，开拓员工视野，引进先进管理经验，结合实际补短板；三是优化企业内部人员轮岗机制。打破人员轮岗部门壁垒，财务部或者资产归口管理部门可以聘用懂资产实物等相关业务的人员负责固定资产管理，培养既懂业务又懂价值管理的复合型人才，便于推进固定资产账卡物管理。

（五）建立考核机制，强控关键环节

一是制定科学、操作性强的考核管理办法，坚持定性和定量相结合，针对资产新增、变动、报废及清查盘点等关键环节分别设定考核指标，将各项考核指标分解落实至资产归口管理部门、资产使用部门和资产使用人，做到考核有指标、有对象、有依据。

二是强化过程管控，依托月度考核和年度考核，将各项考核工作执行到位，避免流于形式；三是强化绩效评估结果应用管理，做到奖惩分明，将考核结果应用于员工薪酬分配、晋升等领域，从而充分发挥绩效考核管理作用，促使各部门及其成员，最大限度形成合力，确保固定资产账卡物一致管理工作得到有效推进。