行政事业单位 经营性资产运营管理模式的创新——以L市为例

冯芸

（龙岩市国有资产管理中心，福建 龙岩 234000）

多年以来，L市由于部门职能调整、人事变动的影响，加上历史上管理基础薄弱、制度不健全等原因，行政事业单位资产管理职责长期处于不统一、不规范的状态。资产管理机构不到位、各类资产经营分散、产权关系不清、权证手续不全、资产闲置或浪费等情形交织一起，存在资产配置、使用、处置、收益的混乱问题。面对市场经济的激烈竞争，管理体制不顺、经营管理机制不灵，成为困扰行政事业单位经营性资产经济效益不高，甚至是收益隐形流失的突出症结。

一、打破僵局，主动探索

（一）成立市国资中心，实施“集中管理，统一运营”

2009年，为推进“三资”运作进程，加快市级行政事业单位资产处置工作，在市委、市政府的大力支持下，市财政局制定《L市市级机关事业单位国有资产产权管理体制改革工作实施意见》，规定市级机关事业单位将单位拥有的房屋建筑物、土地和对外投资股权等资产的产权分批移交市国资中心统一管理。

在市财政局的领导下，市国资中心分3批次，先后接收三百余处资产。为打破僵局，适应竞争环境，市国资中心分工负责、细化市场，积极应对：设置专职部门、实行专人管理；深入现场，调查研判，对所辖资产提出处置或调整方案，经批准后组织实施；编制年度单位经营性资产收益收入计划，经批准后组织实施；负责资产经中介机构依法对外招租，与承租（包）方签订合同，并按合同约定收取租赁或承包金；负责经营性资产维护管理；依法依规依政策地处理纷争；通过法律渠道维护国有资产合法权益。

（二）取得成效

截至2015年12月31日市国资中心管理的行政事业单位国有资产共200余处、建筑面积约35万平方米、账面原值5亿余元。其中两证齐全资产有70余处、建筑面积约7万平方米、账面原值8万余元；两证不全资产100余多处、建筑面积约27万平方米、账面原值4亿余元。2011-2015年合计租金收入近9千万元，资产处置收入近3千万元，其他收入约950万元。

（三）存在问题

1．涉税风险

行政事业单位会计施行《新政府会计准则》，与《企业会计准则》在科目设置、报表编制，核算模式等均不相同，往往在增值税、房产税等税务筹划、申报处理上存在不足，且行政事业单位国有资产的经营管理的复杂性，造成行政事业单位在业务处理过程中存在一定的涉税风险。

2．资产管理风险

由于核算标准不统一、制度设置不合理、资产管理人员责任意识不强等原因而造成资产价值不足、资产管理不当等风险。

3．社会效益风险

行政事业单位与国有资产承租方，由于历史原因，某些资产租赁时间过长，违反《合同法》中关于承租年限的相关规定且价格低廉，造成国有资产收益损失严重。在群众中造成不好的社会影响。

4．监管制度不完善

我国行政事业单位经营性国有资产管理的相关管理办法中，监管制度仍然不够全面细致，存在较多漏洞。在日常实际工作的开展过程中无法可依，碰到的问题往往凭经验解决，极大地降低了内部工作效率。

二、探索新的经营模式，追求更高效益

（一）委托经营管理

2016年为支持XX集团公司做大现金流，进一步整合市属行政事业单位经营性资产管理，根据L市财政局《关于同意<市国资中心经营性资产委托经营方案>的批复》文件精神，2016年1月起市国资中心将所有经营性资产委托XX集团公司下属二级子公司XX置业有限公司管理，签订《国有资产委托管理协议》。要求其严格按《L市市直事业单位国有资产出租管理实施办法》和《L市国资委关于加强和规范所出资企业资产租赁管理有关事项的通知》，以及《L公司经营性国有资产管理办法》规范委托资产招租、出租、承包等经营管理行为。

XX置业公司将市国资中心委托的经营性资产全部进入市公共资源交易中心，按照“公平、公正、公开”原则向社会公开竞价招租。市国资中心授权经营资产租金收入在扣除管理费、相关税费、资产维修费后，由XX置业公司直接上缴财政。

1．专业化团队管理

XX置业公司熟悉委托管理国有资产所处行业、领域的情况，能够结合行业特点制定国有资产管理的具体办法、措施，且具有国有资产管理机构和人员，能够按照国有资产管理的相关规定，落实完成受委托管理国有资产的财产清查、产权界定等工作。能够保障国有资产的安全完整和保值增值，完成国有资产管理的目标任务。

2．完善经营性资产管理办法

市国资中心制定《L市国资中心经营性国有资产招租管理办法》，对授权委托经营管理的市级行政事业单位经营性国有资产招租活动，要求受委托人参照本办法制定相应的管理办法，报其主管部门和国资中心同意后实施。遵循公开、公平、公正、竞争、择优、守信的原则，并接受市财政局全程监管。招租方案由国资中心行政事业资产管理部提出，并经国资中心按程序审批后组织实施。不仅明确招租方案的内容条款。包括竞标人资质要求、租赁范围、租赁期限、装修期、标的物用途、租金起价、招标底价、竞标保证金、承租保证金、租金缴纳方式、优先权、租赁期限内相关约束条款等内容。并规定租赁期内相关约束条款及合同签订等相关规定。建立承租人资信档案。加强对承租人承租后的履约跟踪，建立履约诚信档案。确保国有资产安全、完整和有效利用。

3．制定经营性资产监管制度

2020年市国资中心制定《L市国资中心经营性国有资产监管办法》监管。要求XX置业公司严格按《L市市直事业单位国有资产出租管理实施办法》和《L市国资委关于加强和规范所出资企业资产租赁管理有关事项的通知》精神，以及《XX公司经营性国有资产管理办法》规范委托资产招租、出租、承包等经营管理行为。

（二）营运收入明显增加

据统计，四年来，市国资中心授权经营资产的房屋出租率达95%以上，租金收取率保持在95%以上，累计租金收入共计近3千万元，实际上缴租金近2千万元。

（三）资产资金筹融资通畅

出租收入、处置收益增加，为构建政府融资平台，政府建设公共服务项目提供融资服务，增强政府提供公共服务的能力；盘活闲置资产，为政府重点项目建设筹集资金；促进市级行政事业单位国有资产的合理配置和有效利用。

三、后续工作方案

（一） 解决历史遗留问题

L市是在全省率先进行机关事业单位国有资产管理改革的，可以说是少有成熟的经验可资借鉴或直接复制，就是“摸着石头过河”，大部分资产是在基本信息不全的情况下办理移交的。因此，留下了不少“后遗症”。

截至2019年12月市国资中心现有资产近300处，面积约6万平方米。其中两证齐全资产只有10余处，建筑面积约5千平方米；仅有土地证资产20余处，仅有房产证资产2处，建筑面积约100平方米，其余资产皆无证，给资产管理工作带来很大困难。针对部分经营性资产属临时搭盖等不符合安全标准的情况，该部分经营性资产将逐步停止对外出租，改为非经营性资产。针对由于历史原因基建资料不全的资产，将待消防验收、竣工验收等法规限制性条件放宽后，协调有关部门办理。妥善解决历史遗留问题，做到账实相符。同时建立完善系统性考核机制，加快低效资产处置进度，缩短和规范租赁审批流程，降低闲置率。

（二）建立健全资产管理系统

继续开展行政事业单位经营性国有资产清理、清查工作，对有争议的资产要查清查透，确保资产清查信息准确、全面。对委托XX置业公司经营的资产，会同XX置业公司重新核对、全面清查，进一步摸清底数，建立健全资产数据管理系统，满足国有资产日常管理、数据分析、上报等需求。

（三）不断完善相关制度

推动单位完善资产管理各项制度，特别是内部管理制度、资产验收制度、年终盘点、台账管理等制度，并严格执行。督促XX置业公司承担起资产管理的主体责任，认真审查相关文件、合同，严格按照相关规章制度办理，严防资产流失。一方面市国资中心继续充分发挥监督作用，使国有资产的经营管理符合制度规范，另一方面要及时向上级主管部门汇报管理工作成效。

（四）建立绩效考核体系

建立健全国有经营性资产的绩效考核体系。对委托经营管理的资产经营管理效果进行考量，根据国有经营性资产的实施效果设定与之相匹配的具体评价指标，对委托管理的资产中不良资产比例进行考核，开展相应的奖惩措施，统筹兼顾，为财政增加收入，继续支持XX集团公司做大做强，实现上市目标。

（五）强化资金保障

为充分发挥市属国有企业融资主体作用，为政府性投资项目和重大产业项目建设提供资金保障。改善营商环境，做大资产经营平台，补充财政有效收入，优化收益结构，完善资产资金评价机制，提高行政事业单位经营性资产收入占财政收入的比重，着力提升财政收入质量，确保收入稳中有升。

四、结束语

行政事业单位经营性资产在管理过程中仍然还存在一些问题。要以资源整合为切入点，以保值增值为目标，盘活存量资产，提高资产使用效益。不断总结工作经验，探索新的管理方法，有效提高国有资产使用效率，增加财政收入，发挥政府资金的最大效用。