管理会计在行政事业单位的应用研究

2020-11-26张罗

大众投资指南 2020年31期

张罗

（浙江工商大学杭州商学院，浙江杭州 311500）

管理会计在职能上与财务会计有着根本区别，所有的企业与单位想要正常运行都离不开一个健全的财务会计制度与优秀的财务会计人员。但并非所有的企业与行政事业单位都有管理会计，小型企业因为业务量小或者业务类型单一等原因没有推行管理会计，而行政事业单位作为拥有公众资源的、面向社会大众的组织，缺乏有效的管理导致资源的浪费依旧是削弱单位社会公信力的原因之一。因此，探究如何在行政事业单位有效推行管理会计是亟待解决的问题。

一、管理会计在行政事业单位的应用概述

（一）管理会计的概念

管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的、目标在于改善经营管理、提高经济效益的一个会计分支。1952年会计学会年会上正式通过了“管理会计”这个名词，标志着管理会计正式形成。与财务会计向外部报告财务信息不同的是，管理会计是向管理层、决策层提供组织内部使用的有价值的信息，以服务管理者为根本，试图在战略管理与财务信息之间架起决策、控制的桥梁，计划、控制和决策是管理会计的三大支柱。

（二）管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

第一，行政事业单位的资金一般都来自财政部门或者上级部门直接拨款，并没有对划拨资金进行严格的审核，同时单位内部对下拨的资金也没有做到应有的监管，导致行政事业单位经常出现资金被挪用的情况，在很大程度上造成了公共资源的浪费，也破坏了行政事业单位在社会上的形象，公信力也随之下降。由此可以看出，如何有效地管理单位资源是一个单位所有业务的基石。而管理会计对于经济活动所展现出来的计划职能和控制职能可以在很大程度上避免资源浪费，与此同时管理会计可以通过特定的技术和方法，对单位内部的财务数据和非财务资料进行整合、加工、分析，形成科学、完善、有效的信息，帮助决策者提高管理水平，从而优化单位资源配置及使用。

第二，行政事业单位的财务部门，每年有一项重要的工作就是编制预算，而预算涉及管理会计的方方面面，是管理会计中研究最广泛的课题之一。预算往往伴随着计划，是量化之后的计划。计划的实施就是预算的执行，在执行过程中又依赖于管理会计的控制职能，控制是通过比较预算数与实际数来确定计划完成的进度与好坏，内部控制就是利用管理会计的技术手段，通过比较预算与实际数之间的差异，结合市场环境等客观因素分析差异原因，形成最终运营策略提供给管理层，从而让管理层做出对组织最有利的决策。更有部分大型企业或者上市公司，针对销售业务有预算销售额、内控销售额与实际销售额，针对三者之间的差异进行分析，由此可见管理会计在企业已经得到了充分的重视与运用。作为行政事业单位，虽说组织类型不同，但好的管理方法仍然值得学习。

二、管理会计在行政事业单位应用存在的问题

由于管理会计总体起步较晚，管理者与会计人员对管理会计的认识不够深刻，相关制度与管理办法也不够完善，种种原因导致管理会计在行政事业单位中的应用程度不高，主要体现在以下几个方面：

（一）管理者与单位会计人员对管理会计缺乏认识

首先，受限于传统观念的影响，很多人对会计的定位依旧停留在记账而非管理上，行政事业单位的管理者对管理会计缺乏基本的认识，自然对推动管理会计缺乏积极性。其次，管理会计客观上要求建构一个完善的管理体系，因此各个环节的控制非常重要，仅就项目开支审批权限而言，其设计难免会让人感觉复杂，这就使得行政事业单位中有些管理者对权限的授权过程表示难以理解，这显然会阻碍管理会计在单位内的实施。最后，在现行制度下，行政事业单位财务会计人员处于一个相对稳定的工作环境和晋升机制下，没有压力与动力自行拓展专业能力，因此学习与运用管理会计知识的积极性不高。以上多种原因最终导致，单位内部自下而上没有一个积极推行管理会计的氛围，管理会计工作的开展举步维艰。

（二）体制因素制约管理会计在单位的应用

一方面，行政事业单位在组织架构中普遍设置独立的审计、资产管理部门，但很少有单位会单独设立内控管理部门或者管理会计岗位，更多的是财务会计人员充当着管理会计的角色，诸如预算编制与实施跟踪等。而财务会计在职能上与管理会计有一个最明显的区别，财务会计强调的是过去活动产生的财务结果，对结果进行记录与验证。而管理会计是对结果进行分析，只靠财务会计技能在很大程度上实现不了管理会计能做出的贡献。另一方面，单位负责人一般都有任期限制，三年至五年一换，主体责任意识不强，前后任负责人之间的工作重心未必能保持一致，这在一定程度上也会延缓管理会计的推行。

（三）内部控制建设进度缓慢，影响整体财务管理

管理会计涉及预算、控制、决策等内容，其中控制可以说是管理会计的关键点。行政事业单位往往会忽视内部控制体系建设，把注意力放在实物资产管理与业务能力培养上，各个环节的管理工作不够规范，导致内部监督机制不到位，再加上我们对内部控制建设的理论研究起步较晚，缺乏实践经验等原因都直接或间接地影响到管理会计在行政事业单位的发展。

（四）单位信息化建设不足加大了管理会计在获取数据与资料上的难度

管理会计有自己的技术手段，一部分就体现在计算机信息技术，对数据的要求比较全面，虽然计算机技术在行政事业单位已经有了很大的发展，但是“信息孤岛”的现象还是很严重，部门与部门之间用着不同的系统，各个系统之间不能相互对接，数据与数据之间缺乏统一性，这对管理会计的推行造成很大的麻烦。只有保证数据获取的便捷、真实、全面，才能保障管理会计的有效实施，因此单位整体的信息化建设必不可少。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

任何一门新兴的学科都要经历时代的考验，管理会计在行政事业单位的发展与推广有着光明的前景，发展过程中难以避免会出现很多问题，现就针对以上问题提出以下应对策略：

（一）提高行政事业单位全体人员对管理会计的认识

一项制度的推行仅依靠某位领导的坚持或者某一部门的努力都是远远不够的。首先，单位负责人对管理会计要有很深刻的认识，作为一名掌舵人，需要不断加强自身的管理理念与管理水平才能决定正确的方向。其次，要尽可能将管理会计理念灌输到全体成员，一个单位的运行就是人、财、物的协作运转，单位的每一个项目都不单只涉及一个部门，虽然管理会计在表面上看是属于财务工作范围，但是没有其他部门的协作配合，想要出色地完成管理任务是非常艰巨的。最后，作为单位的会计人员，更应该首当其冲去学习管理会计知识，参加各种管理会计培训、自学管理会计理论知识，并在财务日常工作中将理论用于实际，不断研究摸索，日积月累自会形成一套适合本单位的管理会计制度与具体实施方法。

（二）建议成立独立的管理会计部门或岗位

行政事业单位可以尝试将管理会计的实施作为一项常态化工作，设立独立的管理会计部门或者岗位，由特定部门或专人制定管理会计实施工作计划，跟踪管理会计的实施进度，收集实施过程中出现的问题，定时出具工作报告，并针对实施过程中出现的问题提出解决方案，以确保管理会计在单位得到循序渐进的推行。

（三）结合管理会计系统完善内部控制体系建设

预算是单位整一年度的计划，而完善的内控体系则保障了预算的执行。首先，行政事业单位应根据内部需要，适时加大人力、物力、财力的投入，在内控体系建设中嵌入管理会计，将二者合理结合从而最大化实现管理会计的财务管理职能，为预算执行保驾护航。其次，要不断完善内部控制体系，明确各部门职责，引入问责制，促使管理人员有效地履行职责。最后，建立内控系统与管理会计系统之间相辅相成的关系链，一方面，保障内控系统可以为管理会计系统确定预算执行情况提供准确、真实、全面的财务信息；另一方面，内部控制系统又可以从管理会计系统的反馈中了解到预算执行情况，分析产生预算偏差的原因并采取措施消除偏差。

（四）进一步强化单位信息化建设

信息化技术在会计领域的科学作用，早已被实践证明。强化行政事业单位的信息化建设对管理会计来说也至关重要。一方面，行政事业单位应利用大数据时代的契机，加大专项资金投入，强化技术研发，增加技术设备从而完善单位整体信息化程度。另一方面，管理会计人员应站在自身角度，协同参与技术开发，从专业角度提出框架建设意见，统一工作标准，完善数据采集，整合应用系统，以便真正实现数据的一体化传递与互通共享，管理会计人员才能更好地运用软件技术处理数据，实现提升工作效率的目的。