街道办事处财务 内部控制管理现状及对策研究

徐玲英

（邵武市通泰街道社区发展中心，福建 邵武 354000）

现阶段街道办事处财务内部控制体系虽已建立，但仍不够完善和健全，在实施财务内部控制管理中仍旧存在缺陷。街道办事处财务内部控制有着很重要的作用，直接成为判断政府是否廉洁从政的依据，还能够反映政府形象。因此街道办事处内部控制管理已经成为街道办事处发展、树立政府形象的重要途径。本文将从三个部分进行论述，以期能够对我国街道办事处实施有效内部控制管理有所借鉴。

一、街道办事处财务内部控制管理相关理论概述

（一）街道办事处实施财务内部控制管理的重要性

街道办事处实施财务内部控制管理的重要性可以从三个方面解释：一是政治意义。在城市化发展中街道办事处财务内部控制和政府实施街道权利都发挥着重要作用。街道办事处在落实工作中，政府形象直接受街道办事处财务内部控制制约，同时街道办事处财务内部控制也是判断政府是否廉洁从政的重要依据。街道办事处需要严格执行党的政策方针，做好本职工作。二是加快自身发展进程。加强街道办事处财务内部控制，提升街道办事处财务内部控制水平和效率可以有效推动自身发展。构建和谐社会过程中要不断强化街道办事处内部控制，提升公共服务水平和质量，最大化满足居民需求[1]。三是经济意义。街道办事处是市辖区政府部门设立的派出机构，街道办事处实施财务内部控制，可以有效将基层经济发展情况反馈给政府，提高政府掌握程度。街道办事处实施有效的财务内部控制，可以有效提升街道办事处资金使用效益。

（二）街道办事处实施财务内部控制的必要性

街道办事处实施财务内部控制的必要性可以从两个层面分析：一是贯彻落实《会计法》的现实需要。街道办事处在实施财务内部控制中要结合会计制度、财务制度，提升财务工作真实性。街道办事处实施财务内部控制制度可以有效提升内部各项工作的合法性。二是提升资金使用效益的必要途径。街道办事处实施有效的财务内部控制，可以有效减少甚至是避免经济损失，最大化发挥资金使用效益。街道办事处支出过多会导致办公经费不足。因此街道办事处需要建立健全财务内部控制方法和途径，合理使用资金，推动资金使用效益不断提升，为街道办事处有效发挥公共服务职能和建设和谐街道垒实基础。

二、街道办事处财务内部控制管理现状

现阶段街道办事处已经在逐步进行建设和落实内部控制管理制度，提升街道办事处内部控制质量和水平，但是仍有诸多问题阻碍着内部控制管理有效实施。这些问题主要集中在政策、制度、管理和人员四个层面。

（一）政策缺乏时效性

随着我国市场经济改革不断深化，为了满足市场经济发展需要，国家必须及时出台和市场经济发展相适应的法律法规和政策条文。但是在实际发展中，政府出台的一系列与内部控制相关的政策条文有明显的滞后性，政策缺乏时效性，这就造成具体内部控制政策在制定过程中出现缺位现象。街道办事处在实施内部控制中很难寻找切入点，无法和实际工作保持一致，街道办事处经济活动开展不确定性大幅度提升。

（二）制度缺失严谨性

街道办事处必须在内部建立完善的现代化财经制度以满足市场经济发展需求。现阶段街道办事处现有财经制度存在明显不足，财经制度缺失针对性，街道办事处各项工作在开展过程中难以实现高效开展；同时街道办事处在进行落实财经制度落实情况中采用的具有局限性特征的考核方法和后期追踪管控中使用的具有局限性特征的相关措施，导致街道办事处把控力度不足。另外部分街道办事处在实际工作开展中缺少科学化管理理念融入，在制定内部控制制度中缺失与街道办事处自身内部制度相结合，内部控制实施中难以做到结合街道办事处自身实际状况合理调整内部控制制度。一味地生搬硬套造成街道办事处内部控制制度时效性逐渐丧失，街道办事处内控制度难以发挥精准细化和量化功能[3]。

（三）缺乏科学性管理

现阶段街道办事处在实施内部控制中普遍存在的问题是：信息失实失真、管理关系混乱、决策支持策略缺失时效性等。随着经济快速发展，街道办事处财务部门在进行财务管理工作中财务管理工作内容不断增多，财务管理难度与日俱增，造成街道办事处在开展内部控制工作中工作难度加大，传统内部控制手段已经难以适应新时期街道办事处内部控制需求。

（四）专业素养不足

街道办事处内部财务管理人员个人素质和工作能力存在较大差异，同时街道办事处也没有正确认知财务人员学习培训的重要性，财务人员财务工作理念和相关手段落后。街道办事处内会计信息主要是源于会计人员，街道办事处各项会计活动中会计都是活动的参与主体。会计人员综合素质直接决定着会计信息水平和质量。财会人员专业水平不足，不能合理规范地处理会计事务，容易造成账务不明、标准缺失等现象出现。因此街道办事处要将培养财务人员综合素养作为重点工作来抓。

三、街道办事处实施财务内部控制中出现问题的主要原因

（一）定位模糊，职权不符

现阶段我国实行“两级政府、三级管理”体制，街道办事处是同级政府派出机构，不仅需要承担相应的行政管理职责还需要承担相应的经济、城市管理职能。高负荷的工作量和巨大的工作压力使得街道办事处工作重心逐渐不稳，容易引发各种问题，街道办事处疲于解决这些问题，很难有精力实施财务内部控制管理。

（二）管理人员认知不足，法治意识淡薄

街道办事处管理人员没有高度重视财务内部控制管理重要性，经常性的疏于职守。同时管理人员将财务内部控制的规范性仅认为是财务人员不私吞财产和财务数据真实有效的层面上。内控制度虽有建立，但大多形同虚设，没有得到贯彻执行，容易导致贪污腐败现象出现，管理人员法制意识淡薄，国家利益和个人利益之间的关系没有妥善处理，二者呈现对立冲突关系。

（三）缺乏完善的财务内部控制管理体制

现阶段很多当地政府都采用垂直管理方法进行街道办事处管理。但是在很多的市区级政府内部却没有对街道办事处进行有效的系统财务监控。部分市区级政府内部仍未设立专门的监督机构，也没有配备专业人员，导致政府对街道办事处财务水平和资产分布状况难以有效把控，街道办事处实施有效财务内部控制管理受到阻碍，很难更好地提供公共服务职能，居民满意程度下降。

四、街道办事处实施财务内部控制优化路径

（一）提升风险防范意识

街道办事处承担着服务民生的重要职责，加强风险防范意识能够为街道办事处更好履行职责夯实基础。因此街道办事处需要加强内部财务控制，提升内部控制水平和质量。重视街道办事处各类风险管理工作，不断找寻造成街道办事处财务风险因素。街道办事处在开展具体工作中，需要不断优化或者是创新内部控制手段，加强街道办事处各单位之间协同合作，科学配置街道办事处经营过程中的人员、资产、设备等，在街道办事处内部控制的每一个环节中都融入专业化的风险管理，提升街道办事处整体风险防范意识。

（二）优化内部环境

街道办事处为了能够有效实施内部控制管理，首先就需要营造良好的内部控制环境。街道办事处财务部门需要在原有管理体制上进行创新改进，不断优化和完善内部控制环境。街道办事处内部控制环境不断完善可以有效杜绝街道办事处内部徇私舞弊、贪污腐败现象出现，为内部控制支出和街道办事处自身发展状况和实际需求保持一致夯实基础。街道办事处需要整合经营活动，将街道办事处财务管理、人员职责、制度贯彻落实等全部归纳入内部控制范畴之内。

（三）健全内部控制制度流程

街道办事处需要建立长效机制为有效实施内部控制奠定基石。建立完善的长效机制能够进行定期追踪和预测街道办事处财务决策行为。能够提前准确预测街道办事处内部控制中存在的缺陷，及时开展问题解决工作。财务部门需要加强自身学习培训力度，不断优化和创新财务内部控制相关手段，优化街道办事处资金配置，提升资金使用效益。

（四）加强内外部审计监督力度

街道办事处财务部门可以利用内部审计监督机制进行自我监督和评估。利用内部审计可以有效监督街道办事处其他内部控制性政策使用和程序运行状况，能够及时发现街道办事处在内部控制中所存在的各类问题，及时有效提出解决方案并予以实施，有效进行内部控制环境改善和优化活动。同时政府审计部门要严格履行职责，加强经济责任审计和专项资金监督使用，提升经济监督质量。

街道办事处在经济发展和社会发展之下必须做到长期平稳运行，因此街道办事处需要不断极强自身服务功能建设，提升自身服务水平和质量。有效的内部控制可以推动街道办事处实现长期平稳运行目标，所以街道办事处需要有效开展财务内部控制工作，明确认知街道办事处实施内部控制管理开展内部控制工作的重要性。另外街道办事处实施内部控制，可以有效提升内部财务工作管理水平和质量，提升会计信息准确性，为街道办事处发展夯实基础。

五、结束语

街道办事处是国家政府设立的派出机构，具备着重要作用。街道办事处需要明确自身职责，做好自身本职工作。同时协调街道办事处内部存在的利益关系，建立健全财务内部控制体系，提升财务内部控制水平和效率，提升服务水平，将街道办事处真正打造成为民服务的组织机构。街道办事处在实施内部控制管理中存在一系列问题，管理人员需要不断寻求方法解决并提升内部控制管理水平和效率，做好街道办事处服务功能，为街道办事处稳健发展奠定基础。