关于加强行政事业单位 固定资产管理的思考

向岚

（湖南省吉首市纪律审查案件管理服务中心，湖南 吉首 416000）

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

固定资产是行政事业单位开展工作的基础，在国民经济的迅猛发展下，行政事业单位的固定资产逐渐增多，日渐增多的固定资产的有效管理是行政事业单位发挥职能的前提。就目前看来，行政事业单位固定资产的增多暴露出一系列问题，解决这些问题是行政事业单位稳定运行的关键。

2020年，建设节约高效服务型政府的观念已经深入人心。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，所以行政事业单位固定资产的有效管理为打造节约高效服务型政府提供了客观基础。为了更好地建设节约高效服务型政府，行政事业单位通过对其固定资产进行合理管理，能有效降低资产成本，提高资产资源利用率，从而有利于在低成本的固定资产下为行政事业单位创造更大社会价值。在实际工作中，强化行政事业单位固定资产管理，各部门固定资产预算做到从实际出发，对资产采购进行可行性、必要性分析，制定完善的集中采购计划，有利于财政拨付预算标准与实际资源配置的有效结合，加强行政事业单位固定资产的约束力，减少闲置固定资产，避免资源浪费。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题及原因

（一）定期盘点不及时，固定资产总量不清

固定资产是行政事业单位各部门履行其职能的前提。目前，许多行政事业单位都存在账实不符、固定资产总量不清的现象。固定资产结构不合理，大部分均以房屋、车辆等形式存在，对于一些通用设备、图书、家具等缺乏监管，造成大量资产闲置。现今许多行政事业单位并未设置专人定时定期地进行固定资产盘点清查，一般由财务部门相关人员兼管，而有些行政部门财务人员本就存在兼任现象，因而对固定资产管理随意性现象严重。管理的随意性使在单位人员变动时，部分固定资产去向不明，找不到具体责任人，发放时也未登记造册，人员离岗离职时也不能及时收回办公设备，一定程度上给单位造成了经济损失。无专人定期盘点固定资产，不能盘活现有的资产资源，不能让现有固定资产在行政事业单位发挥其最大价值效益。

（二）管理意识不强，编制水平不高

缺乏固定资产有效管理意识是现今固定资产闲置浪费的重要因素。许多行政事业单位的部门领导以及相关工作人员对固定资产管理意识较为淡薄，实际管理落实相对滞后。在思想上不够重视固定资产在单位内部的实际重要性，忽视对固定资产的管理。尽管有些单位将固定资产管理纳为日常工作，但只是简单的履行一些日常管理手续，例如：单位内部人员需要借用笔记本电脑设备，只是由看似相关管理人员简单进行信息登记即可借出。在其用完进行归还时，并未有相关进一步手续进行归还登记。对于固定资产的信息以及借用归还编制的情况较为简单，不系统、不规范。由于固定资产管理的人员的兼任，缺乏对固定资产管理相关知识理论的学习，存在“重钱轻物”的思想。在单位的日常宣传中也缺乏提升全体人员对于单位内部固定资产的保护认识，未能将固定资产管理真正融合到实际工作中。

（三）制度不健全，责任不明确

行政事业单位固定资产制度不健全主要包括，固定资产的采购制度、固定资产的管理制度、固定资产的处置制度三方面。一是固定资产的采购制度不完善。行政事业单位在进行固定资产采购时目的性、计划性不强，导致出现固定资产购置重复或是购置不全等情况。由于目前行政事业单位均是由财政拨款经费去进行采购，无需考虑资金来源，而忽视了采购计划的合理性，而财政部门也只是根据行政事业单位的需求情况进行资金拨付，并未对资产的采购必要性进行审核把关，从而出现固定资产重复可能性大，利用效率不高。二是固定资产的管理制度不健全。由于现在行政事业单位的工作全面性较强，基本都是由财务人员兼顾固定资产的管理。在其主要从事本职工作情况下，二者很难兼顾。没有健全的管理制度来约束，随意管理操作现象严重。三是固定资产处置制度不规范。行政事业单位对于内部固定资产处置随意性较强。没有固定规范的程序对于已无法继续使用的固定资产进行处置登记。固定资产的处置主要有报废、出售、调拨等形式。按照财政现行管理规定，固定资产的处置需要先提交申请，再审批评估，同时需要提供购买时的发票和固定资产实物，最后根据评估结果进行处理。但在实际中，由于处置过程的繁琐，而且固定资产丢失、损坏严重，所以很多单位在向财政申报报批处置固定资产时候，只能提供出账里的原始发票，却无实物提供，以至于正常程序处理不了，最后只能是根据自己的想法进行随意处理。而固定资产的去向不明，往往也是因为制度的不健全导致的责任不明，无法将责任落实到具体个人，阻碍了行政事业单位的职能履行。

（四）账务处理不到位，重记账，轻资产

固定资产的账务处理存在问题。因为以前行政事业单位会计制度规定，行政事业单位的固定资产不需要计提折旧，导致很多行政事业单位是在年代久远的办公楼进行日常工作，可能存在办公楼修缮、改建的情况。修缮的资金来源普遍都来于财政拨款，而在实际财务会计记账往往会未能将修缮费计入固定资产价值中，造成账务处理不到位的情况。在行政事业单位固定资产中，对于现有的固定资产仅仅是停留在其账面价值，固定资产的损耗程度以及具体使用情况没有具体体现，只要这项资产在继续使用，其账面价值都不会变化，从而造成固定资产的账面价值与实际使用价值出现较大差距。同时，对于单位使用的车辆，由于车辆购置费与税费是相分离的，长时间下，车辆划转报废时就难以分清，实物与账面的价值不对等，造成记账与实际资产不符，失去固定资产账面总值对实物的总体把控。

三、现今行政事业单位的基本特点

在现今数字信息技术的不断发展下，无纸化办公成为行政事业单位的一大特点。网络技术的运用逐步深入到各项工作中，网络化、信息数字化的固定资产管理将会成为主流趋势。同时，在2016年《行政事业单位固定资产管理办法》的规定下，行政事业单位的固定资产范围逐步明确清晰，固定资产管理考评体系也日趋完善，为加强行政事业单位固定资产的有效管理奠定了坚实的基础。

四、加强行政事业单位固定资产管理的有效措施

（一）提升资产管理意识，健全资产管理制度

从源头加强行政事业单位内部对固定资产的管理，上至主管领导，下至具体管理的相关工作人员，重视对相关人员固定资产管理意识的培养，提高解决实际问题的能力，从根本意义上认识到固定资产管理在行政事业单位中的重要性。定期进行固定资产管理知识的学习，培养专业人员来进行固定资产的有效管理。根据目前行政事业单位实际情况，固定资产的管理由财务部门主管比较合适。这就要求财务部门将一般财务管理制度与单位内部固定资产管理制度区分开来。将固定资产管理形成自身系统完整的管理制度。分别从采购固定资产、日常固定资产的使用、固定资产处置三个方面建立单位内部制度体系。根据单位的实际情况，科学、严格地将制度完善，并建立相关的考评机制加以监督考核，确保固定资产制度贯彻执行到位，从而真正的高效利用固定资产的实际价值，减少成本开支，促进资源的合理利用。

（二）加强电子信息管理，定时监控资产动态

在当今信息技术卓越发展的时代，各行政事业单位可将单位内部所有固定资产相关信息录入网络系统，充分利用数字化与信息化技术实现对固定资产的管理是十分必要的。将固定资产进行分类编码，按代码录入系统，设置系统各项权限。实际管理人员可通过网络对固定资产的购置计划、现有状况、维护信息、处置情况进行动态管理，并设置专人及时更新各项固定资产的现有状况，确保系统参数与实际固定资产的状况相符。其他人员则拥有对固定资产的查询和了解使用情况的查询权限。真正做到行政事业单位内部固定资产管理的公开透明化，有效促进资源的合理配置，有利于提升固定资产在单位内部的使用效率，确保其职能的稳定。

（三）设置专人台账管理，优化资产处置程序

由财务人员兼职固定资产管理是目前各行政事业单位的普遍做法。其带来的问题显而可见。因此，行政事业单位应设置专人来管理单位内部固定资产。在网络电子信息化记录的同时，设置专门的台账登记在册，在采购、使用、处置环节中详细记录，做到真正有据可依，账实相符。为杜绝行政事业单位处置固定资产的随意性，各单位在处置固定资产的时，应遵循公平、公正、公开的基本原则，按照相关处置制度，严格履行处置的审批程序，严禁个人擅自处置固定资产。同时，上级相关部门应加强对固定资产处置程序的监督，形成规范的报备审批授权程序，做好同类资产划转、撤销、合并管理。从而达到处置程序优化，资产利用效率的提升。

五、结束语

行政事业单位固定资产管理是其内部管理的重要组成部分，对于单位内部资源的盘活以及优化资源配置都意义非凡。从实际出发，统筹规划单位内部固定资产的购置、使用、处置有利于行政事业单位更好地发挥其节约资源、高效利用政府职能。固定资产是行政事业单位正常运作的基本物质保障，提升固定资产管理水平，促使其效益最大化。从意识、制度、现代化信息管理以及最终的处置程序上都需要进一步强化与完善。提升意识、健全制度、利用技术、规范程序是行政事业单位固定资产高效管理的重要举措，也是必经之路。