从财务视角分析检验检测行业混合所有制改革

潘寒阳

一、我国检验检测行业发展历程及财务管控的创新作用

（一）我国检验检测行业发展历程

目前为止，国内的检验检测行业经历了三个发展阶段。一是新中国成立之后至改革开放之前，检验检测的重心在于对进出口行业商品质量的把控，主要表现为建立质检实验室。二是改革开放之后至加入世贸组织之前，我国计划经济向市场经济过渡，买方市场占主导，为了确保商品质量，国家成立了相关的质量检验检测机构。三是加入世贸组织之后，检验检测机构也开始服务对外开放领域，资本市场允许外资以及民营资本进入，检验检测行业逐步实行市场化运行及监管机制。

（二）我国检验检测单位财务管控的创新作用

分析检验检测行业的发展历程可知，我国检验检测单位属于国家事业单位，其混合所有制改革作为一项复杂的经济活动，对单位健康发展及资源优化配置具有重要作用，能够充分适应检验检测单位的创新性发展需要。综合我国当下经济发展情况，国有企事业单位的财政支持为国民经济发展提供了资金保障，民营经济及混合所有制经济的创新发展模式，为经济发展和技术创新提供了新的发展动力。检验检测单位混合所有制改革在很大程度上对自身的创新发展产生了巨大的推动作用，同时改革过程能够体现出财务管控工作的价值和意义。可以说，财务管控工作的创新，是混合所有制改革顺利实施的有力保障。

二、我国检验检测单位混合所有制改革过程中财务管控存在的问题

（一）单位治理结构不合理，资源配置不均

目前我国检验检测单位实行的仍然是董事会领导的总经理责任制，权力高度集中在董事会，不具备良好的职业经理人就业环境，且法人治理结构不完善，缺乏有效的激励约束机制和科学的薪酬体系。在资源配置方面，检验检测单位目前虽然尚无融资压力，但是资源分配面临较多困难，尤其是资源分配不均导致的战略发展目标不一致的问题。资源配置不合理，严重影响了检验检测单位的成本控制和未来产出效率，不利于其长远健康发展。

（二）全面风险管控薄弱，降本增效乏力

检验检测单位在混合所有制改革中更关注财务风险，对单位整体战略风险、法律风险以及运营风险等关注不够，财务战略和单位整体发展战略不能有效协同。混合所有制改革面临降本增效乏力的问题，在具体管理过程中会逐步积累风险因子，这些隐藏的风险很可能随着外部环境的变化而爆发，从而影响检验检测单位的价值创造效率和能力，最终给其带来巨大损失。

（三）流动资金管理制度缺失，资金流动性不足

在检验检测单位的混合所有制改革中，流动资金是影响其改革水平的重要因素。在推进混合所有制改革的过程中，只有保证资金具有较强的流动性，才可以提升资金的应用价值。现阶段，检验检测单位流动资金管理存在的主要问题是没有对流动资金的应用有效性进行研究，没有对流动资金的实际使用情况进行账号定期检查，没有对财务结构管理体制等情况予以足够重视等。流动资金管理存在的一系列问题，将会严重制约混合所有制改革的进程。

（四）信息技术资源不足，应用较差

检验检测单位在具体制定财务管控方案的过程中，虽然已经开始采用信息化工具处理日常的管理工作，但是因历史及现实环境的局限性，目前信息化系统的应用大多还停留在简单的财务信息核算统计方面，没有考虑用先进的大数据技术以及云计算技术等，导致信息技术资源的真实应用价值没有得到凸显，对混合所有制改革造成了一定的阻碍。大数据及云计算等先进技术，在信息处理方面具有较高的智能性，有助于传统财务管控工作的创新发展。检验检测单位对这方面不重视，导致信息技术资源的开发方案和财务管控策略不匹配。

三、我国检验检测单位混合所有制改革财务管控工作改进策略

（一）优化单位治理结构，促进资源合理配置

优化单位治理结构，需要重视职业经理人的引入，并提供良好的职业经理人就业环境，制定完善的激励约束机制和薪酬体系。第一，通过完善法人治理结构吸引更多优秀职业经理人加入，推进产权结构的多元化发展，明确权责，并规范股东会、董事会、监事会和经理层各自的权责边界，充分利用市场规律进行人才的选择任用。第二，制定完善的职业经理人制度，明确职业经理人的进入机制、退出机制、薪酬激励机制、绩效考核机制等，尤其是薪酬激励机制需要遵循市场化的准则，激励需要考虑中长期情况。第三，建立完善的绩效考核机制，薪酬收入以及福利待遇都是有效的激励手段，需要把职业经理人的收入和其业绩密切挂钩，保证职业经理人自身发展目标和单位长期发展目标协同。

合理配置资源，需要考虑检验检测单位的长期战略规划，确保短期项目和长期项目能够合理配置，提升资源的使用效率和汇报水平，确保现金流稳定充足，实现改革过程中的降本增效。适度引入战略合作伙伴，可以考虑通过股权配比的优化引入新的合作伙伴，以战略投资者为主，其他备选投资者为辅，保证外部合作伙伴之间话语权的平衡。

（二）加强财务风险管理控制，确保财务战略和公司战略协同发展

对检测行业来货，在混合所有制改革中必须加强财务风险管控，要做到如下几点：一是结合检验检测单位开展全面风险管控评价工作，梳理和排查可能存在的风险点，以财务数据为支撑，就单位未来发展的运营风险、战略风险提出建设性意见；二是建立改革过程中的全面风险管理体系，兼顾灵活性和制度性，充分发挥财务监督功能，对日常账务、经营管理以及内部控制等过程进行严格的流程控制，形成监督报告并报送上级领导审批；三是以发展战略为支撑，对财务管控中出现的问题建立事前控制监督体系，提前介入各项工作，严格控制各风险点。

（三）以全面预算管理为抓手，确保资金具有较强的流动性

检验检测单位可以通过资源优化配置，对产出效益低的项目进行预算压缩，并增持高投入产出率的项目。确保检验检测单位在混合所有制改革过程中有充足的资金，要做到以下几点：第一，加强对流动资金应用的有效性研究，提高单位的资金流动性管理能力，确保混合所有制改革有充足的资金；第二，合理化建设资金流凭证，确保流动资金账户明细可识别，加强对资金使用价值的有效开发；第三，加强财务结构管理建设，确保资金流动有效衔接具体业务，研究资金筹集模式，分析筹资困难的影响因素等。

（四）加强信息化技术在财务管控领域的应用

检验检测单位可以通过对管理流程、内部管控、资金流管理等具体业务的研究，构造与之相适应的信息管理平台。搭建综合信息管理平台，能促使检验检测单位的管理更加细致科学。信息平台可以为其提供更多的风险信息，提升财务管控能力，借助大数据环境给检验检测单位创造巨大的信息资源，扩大信息来源渠道并降低信息不对称程度。财务管控活动可以通过信息系统获取市场风险变化的信息要素，出具具有前瞻性的财务风险意见，促进检验检测单位经营决策能力的提升。同时，信息平台大数据技术的使用，可以保障财务数据的处理效率和处理精准度，为检验检测单位的混合所有制改革提供技术保障。

四、结语

混合所有制改革是解决目前检验检测单位内部治理结构不完善、绩效考核机制缺失、运营监管失效的有效途径，混合所有制改革能够推进国有企事业单位的健康持续发展。当前市场竞争日趋激烈，在压力下顺利推进改革，是提升检验检测单位创新创造能力的有利因素。因此，对检验检测单位混合所有制改革进行分析，优化其资源配置，促进管理模式创新，提升财务管控中的风险处理能力，是确保检验检测单位在新时期顺利发展的重要保障。