论新制度对事业单位固定资产管理的影响及对策

张 艳

一、引言

财政部颁布的新政府会计制度要求各行政事业单位于2019年开始执行。新政府会计制度提高了行政事业单位的财务管理水平，完善了行政事业单位的财务核算体系。同时，新政府会计制度规范了行政事业单位的财务活动，有利于行政事业单位提高会计核算质量。但新政府会计制度引入了新的核算模式，并引入了固定资产折旧概念，使得行政事业单位会计核算更加复杂，给行政事业单位财务人员工作带来了挑战。新政府会计制度的实施优化了行政事业单位固定资产核算方式，提高了行政事业单位财政管理质量。因此，行政事业单位应改变观念，尽快适应新政府会计制度的要求，做好固定资产核算管理工作。

二、新政府会计制度对行政事业单位固定资产核算的影响

固定资产占行政事业单位资产的较大份额，正确核算固定资产可以促进行政事业单位有效发挥公共职能。新政府会计制度有利于行政事业单位加强固定资产管理，真实反映固定资产的实际价值，提高固定资产使用效率，确保单位固定资产保值增值。

（一）提高了财务管理质量

新政府会计制度明确了行政事业单位财务人员的责任分工，对财务报告的相关规定进行了优化调整，优化了行政事业单位财务制度，提高了财务管理质量。新政府会计制度对行政事业单位财务核算内容进行了调整，确保行政事业单位财务核算更加规范。行政事业单位想要发挥出固定资产的最大使用效益，需要完善的会计核算体系提供支撑，新政府会计制度提高了行政事业单位的管理水平，确保行政事业单位固定资产信息更加公开透明，有利于对行政事业单位固定资产使用进行监管。

（二）加强了固定资产管理

原有的会计制度不够完善，无法对行政事业单位固定资产会计核算工作进行有效监督，不利于行政事业单位发展。行政事业单位应做好固定资产清查核算工作，确保固定资产账实相符，避免出现国有资产流失的现象。原有的会计制度下，行政事业单位虽然也开展固定资产清查工作，但对固定资产清查工作结果缺乏有效核实，对于固定资产清查结果也没有及时进行反馈。部分行政事业单位没有设立独立的固定资产清查监督管理部门，无法对单位固定资产进行精细化管理。新政府会计制度要求公开行政事业单位固定资产会计信息，对行政事业单位固定资产管理提出了更高的要求，加大了行政事业单位固定资产管理力度。

（三）提高了固定资产使用效率

行政事业单位对于购置固定资产资金的预算编制以及计提折旧，都决定着固定资产的使用效率。行政事业单位资金来源主要依靠财政拨款，对于固定资产的核算采用收付实现制，不利于行政事业单位对固定资产进行核算管理。部分行政事业单位对固定资产的真实价值缺乏认识，盲目购买，造成资源利用不符合客观需求，固定资产使用效率低下，导致国有资产流失。另外，如果行政事业单位固定资产计提折旧不规范，则不利于保证固定资产财务信息真实准确，容易滋生违法违规行为，影响行政事业单位的声誉。

三、原有会计制度下行政事业单位固定资产核算存在的问题

首先，原会计制度下，行政事业单位固定资产购置属于一次性计入支出，缺乏对固定资产的后续核算管理体系，无法对固定资产的使用效率进行有效计量。这样就会导致行政事业单位对固定资产购置缺乏合理规划，固定资金资金使用比较随意，对于固定资产的后续使用也缺乏完善的监督体系，进而造成国有资产风险。其次，原有会计制度下行政事业单位对固定资产只是“虚提折旧”，造成固定资产核算存在管理缺陷，从而导致行政事业单位对固定资产价值无法进行准确核算，固定资产配置也不合理。此外，部分行政事业单位对固定资产的处置比较随意，容易造成国有资产流失。同时，原有会计制度下行政事业单位固定资产核算方法无法满足财务报告编制要求。最后，原有会计制度下行政事业单位固定资产核算不够精细，对单位财务人员的要求较低，给新政府会计制度的落实带来不便，不利于行政事业单位固定资产管理效率的提高。同时，部分行政事业单位内部各部门之间缺乏有效沟通，不利于对固定资产的确认和管理，导致新政府会计制度落实比较困难。

四、新政府会计制度下行政事业单位加强固定资产核算的策略

（一）完善固定资产内部控制机制

行政事业单位应增强固定资产风险管理意识，完善固定资产内控制度，加强对固定资产应用各环节的管理。同时，行政事业单位还应细化固定资产内控制度，确保单位内部各部门可以应用该制度，明确各岗位工作人员职责，提高固定资产使用效率。此外，行政事业单位还应完善绩效考核评价制度，制定合理的绩效考评指标，并对相关工作人员进行严格的考核。

（二）加强固定资产管理

行政事业单位在购置固定资产前应做好论证工作，进行可行性分析，如果发生资金支出，相关财务人员应对资金流向进行严格的监督，确保账实相符。同时，行政事业单位还应对固定资产采购过程进行严格的监督，严格按支付进度支付款项，确保采购的固定资产更加合理，避免重复购置。处置固定资产时，行政事业单位应严格按照固定资产处置报废流程进行操作。建立规范完善的备查账簿，从而加强固定资产的清理工作。此外，行政事业单位还应提高固定资产核算的有效性，高效合理配置固定资产，将行政事业单位全部固定资产都纳入核算范围。

（三）提升固定资产使用效率

行政事业单位应完善固定资产使用机制，从而提高固定资产使用效率，避免出现资源浪费。同时，行政事业单位在购置或使用固定资产时，要认真参考之前同类别固定资产的核算结果以及其他相关因素，并科学进行可行性论证。行政事业单位要加强对固定资产使用过程中的监督控制，从而确保单位固定资产采购和使用合理规范。此外，行政事业单位还应科学评估固定资产剩余价值，避免资源浪费。

（四）提高固定资产信息化管理水平

行政事业单位固定资产数量较多，保存比较分散，这样就会增加行政事业单位管理固定资产的难度。同时，随着互联网技术的发展以及经济发展，行政事业单位要利用信息管理技术，建立健全固定资产核算系统，加强固定资产管理。行政事业单位应构建完善的数据信息系统，并将固定资产核算各业务流程都纳入信息管理系统，实现对固定资产的条码化管理。此外，行政事业单位还应建立辅助账，避免出现固定资产电子信息丢失的情况。同时，行政事业单位还应编制固定资产管理卡片，对固定资产进行编号，从而实现对固定资产的精细化管理。行政事业单位资产管理人员应定期对固定资产数量、存放地点等进行核查、检测，从而对固定资产进行实时监控。

五、结语

实施新政府会计制度是我国财税体制深化改革的重要内容，实现财务会计与预算会计在同一会计核算体系中相互衔接，全面反映行政事业单位的财务信息以及预算执行信息，提高了行政事业单位会计信息的准确性、及时性。行政事业单位应顺应形势，做好固定资产的核算工作，实现对固定资产的优化配置，提高固定资产使用效率，降低单位运营成本。因此，行政事业单位应完善固定资产内部控制机制，加强固定资产管理，提升固定资产使用效率，提高固定资产的信息化管理水平，从而实现对固定资产的精细化管理，促进行政事业单位全面落实新政府会计制度。