PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析

2020-11-26张丽

建材发展导向 2020年18期

张丽

（太原市政工程勘测设计院，山西太原 030002）

随着市场经济的多元化发展，虽然国家工程建设在现阶段取得了阶段性的胜利，但是在实际造价管理工作中，还是存在着融资渠道单一、融资成本高等问题，无法满足当前社会经济的发展。基于此，建筑企业需要注重现代化建设工程的造价管理，基于PPP模式具备的投资周期长、投资金额大等特点，全面开展工程项目的全过程造价管理，从而更好地拓展PPP模式，以提升我国工程项目全过程造价管理的质量。

1 PPP模式概述

随着我国城市发展建设日益提速，工程项目作为城市发展建设的重要基础保障，其重要性不言而喻。工程项目质量不仅关乎城市经济发展，更对百姓安居乐业、交通出行影响颇大。基于此，其对工程项目项目模式设计十分关键。PPP模式作为当下我国工程项目开展主要形式，已经在我国诸多省份城市得以应用推广。PPP模式主要是指政府与社会资本深入合作，将政府职能与社会资本进行合理配置、布局设计。把特许协议当做基础，建立一种合作伙伴关系，以合同形式明确参与方的权利及义务，以此来保证合作的顺利进行、风险共担、利益共享、效率提高和保护公众利益。通过将PPP模式与传统模式进行比较后发现，PPP模式在工程项目工程造价管控方面更为综合性、全面化，将政府审批结构、建设施工单位二者的造价管理进行统一规划。

2 PPP模式下建筑工程全过程造价管理中存在的问题

2.1 经验比较匮乏

总体来说，如今我国应用PPP模式经验还比较少，特别是在全过程造价管理中的各项制度体系，还存在一定的优化改善空间，这样在实际工作的进程中就有可能存在一定的困难。相比于其他项目建设来说，在应用了PPP模式之后，提高了工程施工的复杂性。在以往的工程建设中，会将更多的精力放在申请政府部门批准方面，只有得到政府的批准才能进行开工建设。这就导致施工建设的效率降低，不利于未来社会的发展。并且国外的发展经验不能完全适用于国内，如果运用不合理就有可能出现较大的混乱。

2.2 造价管理者身份双重以及各利益方的关系混乱

从本质上分析，基于PPP模式下与工程有关的利益方相对比较多，而且彼此之间的关系尤为复杂，由此工程造价管理过程中一定要明确彼此的具体关系，准确界定工程造价管理的核心主体，详细规定工程造价管理工作流程，从而才能够形成合力，切实提升工程造价管理成效。第一，针对社会资本方、工程造价监管者的双重身份，必须要进行严格控制，以规避对政府工作造成的不利影响，同时建立科学、可行的造价管理规范与流程，促进项目正常实施，这也是保证工程造价管理有效落实的前提与基础。

3 基于PPP模式下的工程造价管理措施

3.1 准备阶段的工程造价管理

根据PPP模式，允许社会资本方参与工程项目建设，必须根据我国的相关法律进行，PPP模式中应考虑所有项目参与者的利益。这意味着传统的造价管理方法已不再适用，应根据项目的具体投资情况和设计计划进行计算。根据现有经验，PPP模式下的造价倾向于估算固定造价和设计造价。为了更好地保护各方利益，政府机构必须改变自身的观念，积极推进工程项目造价管理标准的制定，并加速其自身的转型。此外，还应在固定造价估算阶段阐明投资者可能对PPP项目带来的风险和收益。

3.2 确保各个投资阶段工程造价的精准度

从本质上分析，投资决策是循序渐进、逐级深入的一个过程，各个阶段做出的投资决策也是不同的，所以工程造价精度也有所区别。以项目规划阶段与项目建议书阶段为例，通常情况下投资估算误差大约为±30%；以可行性研究为例，投资估算误差大约在±10%之内。针对工程项目建设的所有阶段，通过工程造价形成投资估算、施工图预算、合同价以及竣工结算价等，而且这些造价形式事实上是前者控制后者，后者又是对前者的细化，存在着相互作用关系。基于此，必须高度重视项目决策，选择科学、可行的估算方法，结合有效、真实的数据资料，准确地完成投资估算的计算工作，这样可以将造价有效控制在规定范围之内，防止出现“三超”问题，从而达成工程投资控制目标。

3.3 加强财政监管

对于建筑工程全过程造价管理来说，最核心的工作就是要做好各项经济情况的分析和管控。必须加强政府的财政监督职能，避免各种不合理情况的出现。要将财政监管深入方案规划前期、工程建设以及后期竣工验算等多个领域中，实现全方位、立体化式的监管；要着重针对材料采购进行严格管控，对多个不同材料供应商进行比对和分析，进行质量测试试验，在确保材料质量达标的情况下，尽量选择物美价廉的原材料供应商；在财政监管的进程中，还需要对人力成本支出以及资源的消耗状况制定合理的计划，确保一切工作都能够井井有条地推进。