创新机制拔穷根 脱贫摘帽奔小康

杜尔伯特蒙古族自治县人民政府

杜尔伯特蒙古族自治县地处黑龙江省西南部，是全省唯一的少数民族自治县，2012年被确定为省级贫困县。近年来，杜尔伯特县坚持以脱贫攻坚工作统领全局，通过组织体系创新、政策措施创新、发展模式创新，走出一条脱贫攻坚新路子。2018年经第三方考核评估、省政府批复同意实现脱贫摘帽。2019年实现贫困人口全部脱贫退出，无一户返贫发生。

一、构建四个机制，压实工作责任

坚持上位统筹、立体布局、全员执行，强化党对脱贫攻坚的政治领导，确保脱贫攻坚迅速有力展开。构建行动高效的组织推进机制。成立由县委书记、县长任组长的扶贫开发领导小组，建立乡镇、部门、村各级组织机构，累计召开领导小组会、推进会等会议专题研究部署105次，印发《脱贫攻坚实施规划和年度脱贫计划》《全县脱贫攻坚工作任务实施意见》等文件56个，将脱贫攻坚使命责任贯穿到每名党员干部心中，保证行动的统一性、工作的协调性、措施的精确性，形成大扶贫工作格局。构建全面保障的资金投入机制。建立财政资金捆绑机制，统筹整合涉农项目资金集中投放，累计投入扶贫资金6亿多元，推进危房改造、饮水安全、农村道路建设和政策落实等重点工作。构建尽锐出战的全员参战机制。实行县级领导包乡镇、帮扶单位驻村屯、党员干部联农户的网格化管理机制。设立“周五扶贫日”，116家帮扶单位、1682名帮扶干部与贫困户无缝对接，79支驻村工作队、237名駐村队员、1200余名乡村干部常年驻守一线、风雨无阻，分析“贫血”致贫原因，思考“输血”阻贫措施，谋划“造血”脱贫方案，做到精准施策、精准帮扶。各级累计投入帮扶资金9785.3万元，帮助解决实际困难6000余件。构建久久为功的接续减贫机制。创新制定《关于探索建立长效机制接续推进减贫工作的意见》，形成监测预警帮扶、政策保障、利益联结、激励约束、党建促脱贫5大机制、34项具体工作。累计确定监测对象46户90人，制定完善制度性文件26个，涉及住房、饮水、医疗、产业、兜底、保险、党建等多个方面，县乡两级分别设置风险保障金达500万元、70万元，实现政策保障延续拓宽。

二、实施五大攻坚，全面补齐短板

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力改善民生，真正让群众看到变化、得到实惠，决不让一个群众在全面小康路上掉队。实施基础设施攻坚。2014年以来，硬化农村巷道234公里，修建农田路194.1公里，建设休闲广场5.5万平方米，安装路灯1328盏，打抗旱井2920眼，绿化村屯145个，改造泥草房2.1万户，实施安全饮水工程241处，建档立卡贫困户住房、饮水全面达标，村屯绿化率达到100%，贫困村“三通三有”实现全覆盖。实施健康扶贫攻坚。出台《全县健康扶贫工作实施方案》，实施先诊疗后付费、一站式结算、“一免五减”等政策，79个家庭医生服务团队、237名签约医生，实现贫困人口签约服务全覆盖。城乡医保和大病保险参保率均达到100%。实施教育助学攻坚。全面改善农村薄弱校办学条件，加快推进优质教育资源向农村延伸，认真落实国家助学政策，广泛开展“金秋助学”“泛海行动”等助学活动，投入资金583.04万元，资助建档立卡贫困户家庭学生5041人次，义务教育阶段无因贫辍学发生，义务教育发展基本均衡工作通过国检验收。实施两线合一攻坚。将农村低保政策与扶贫政策有效衔接，动态管理，应纳尽纳。2017年以来，发放低保金1710.21万元，帮扶建档立卡贫困户8838人次。实施志智双扶攻坚。坚持把志智双扶现场会、扶贫扶志活动办到田间地头，把农业生产技术、农村实用技能送到群众手中，把勤劳致富、自主脱贫典型事迹传到村屯农户，引导贫困群众树立争贫可耻、脱贫光荣的理念，增强干事创业、脱贫致富的能力，共挖掘培育脱贫典型100个。

三、探索六种途径，促进增收致富

坚持把产业发展作为促民增收、脱贫致富的治本之策，以建设食品工业强县为目标，调整布局，重组要素，完善机制，实现贫困户产业带动全覆盖。构建产业链条促民增收。坚持以推进“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托丰富资源和省级工业园区，成功引进伊品、九阳、谷实、康大、国利源等产业项目65个，拓展“产加销”产业链条，直接拉动就业7000人，带动贫困户595人、人均增收6700元。打造特色基地促民增收。以打造北方道地药材基地为目标，投入资金826.2万元，与安徽亳州阳光新科药业合作种植林下中草药2.8万亩，带动2976户户均增收2000元。大力创建省级生猪养殖大县，为谷实集团发放贷款4500万元，建成4万头生猪养殖场，成立富民生猪养殖合作社，全面覆盖贫困户，每年带动贫困户户均增收近750元。抓好务工就业促民增收。开发认定扶贫车间12个，吸纳贫困劳动力130人就业。结合疫情防控开发临时公益性岗位，1653名贫困劳动力得到安置。对疫情期间外出务工的给予交通和生活费补助，激励贫困劳动力外出务工，全县贫困劳动力务工就业2388人，占普通劳动能力贫困人口的75.1%。推进消费扶贫促民增收。累计落实奖补资金292.4万元，引导2981户贫困户发展庭院经济，组织认定国家级扶贫产品5个，汇集全县特色农产品101个。在连环湖镇南岗村、敖林西伯乡永发村、胡吉吐莫镇东吐莫村分别举办企业家专场、志愿者专场、文旅专场消费扶贫大集3次，实现扶贫农产品销售120多万元。发展规模经营促民增收。全县培育新型农业经营主体1964个、流转土地56万亩，25家带贫新型经营主体吸纳财政扶贫专项资金投入2600余万元，带动2200余户贫困户实现增收。壮大集体经济促民增收。全县79个行政村中，村级集体经济超过20万元的25个，占31.6%，涌现出一批依托优势资源和扶持政策发展壮大村集体经济的明星村。比如，他拉红村党组织领办环湖高粱种植专业合作社，采取统种、统收、统销方式，吸纳353户农户入社，带动20户贫困群众户均增收4135元。

责任编辑/刘淑滨