“变中求变”开辟大市场 “优中求优”开创新天地

王勉励 孙进涛 王长鹰

自2019年8月30日中国（山东）自由贸易试验区揭牌运行以来，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称山东自贸试验区青岛片区或青岛片区）管委围绕习近平总书记关于扩大对外开放和自贸试验区建设的重要指示精神，以制度创新为核心，以可复制可推广为方向，以打造国际化、市场化、法治化营商环境为重点，以风险防控为底线，大胆试、大胆闯、自主改，挖掘改革潜力，破解改革难题，释放发展活力，“变中求变”开辟大市场，“优中求优”开创新天地。

大胆试：在“试”中挖掘改革潜力

著名未来学家阿尔文·托夫勒在其著作《财富的革命》中说：信息化时代，取得财富的三大要素，是时间、空间和知识。他说的时间是指当下，空间是指全球化的视野，知识就是指整合全球化资源。青岛片区正是准确把握住了时间、空间和知识之间的辩证关系，创造性地将三者融合在一起，在天时、地利、人和间寻求新突破。

青岛片区以制度创新为依托，促进“四新”经济发展。首先是新技术，2019年11月，山东港口青岛港全自动化码头（二期）投产运营，创新研发10项自动化码头技术，其中有8项属于全球首创。山东港口青岛港全自动化码头投产运营以来，自动化码头作业效率大大提升，实现装卸平均效率36.2自然箱/小时，比国外同类码头高50%，创造44.6自然箱/小时的世界纪录;节省各类建设成本约2.4亿元，年可节约运营成本上千万;实现轨道吊运行的零碳排放，大大提高了自动化码头安全可靠程度。今年上半年，港口业绩逆势上扬，青岛港完成货物吞吐量2.96亿吨，同比增长5.3%;完成集装箱吞吐量1034万标准箱，同比增长0.3%。

其次是新产业，青岛片区创新开展橡胶期货保税交割业务，在全国10家仓库中独占6家，核定库容26万吨，分别占全国仓库总数量和总库容的60%和70%。2020年上半年，20号胶期货指定交割库顺利开展业务，生成标准仓单7751手、7.8万吨，实际参与交割标准仓单6002手、6.1万吨。开展期货保税交割业务之后，企业可以在上海期货交易所下单，国际供应商、贸易商等直接将货物运输至保税交割仓库进行储存，并生成标准仓单，存储在交割仓库的货物按照保税货物管理，暂免征收进口关税和进口环节增值税，进一步降低了交易风险和交易成本，有力带动了仓储物流企业转型升级和橡胶产业链良性发展。

再次是新模式，青岛片区首创保税铁矿混矿“随卸随混”新模式，全国首次在混矿铁矿卸船前完成相关检疫工作，通过将港口卸货作业线与混矿作业线直接连接开展作业，此举大幅提高了混矿效率，混矿准备时长由6天压缩至1天，混矿效率由3500吨/小时提高至4200吨/小时。青岛港以“卸船海关重量”取代“装货港重量”后，全年可减少货物亏吨2.6万吨，减少港口损失约1800万元。2019年青岛港完成保税混矿转口200万吨，2020年一季度就完成113万吨，预计全年超400万吨，增加100%以上。

最后是新业态，青岛片区在全国创新开展舱单状态下的国际中转集拼业务，通过集装箱拆拼作业“智慧监管”，建立了舱单状态下无须报关的监管模式。实施后，企业运输成本有效降低，平均每票拼箱货物节约费用约800元;通关效率大幅提升，青岛港通关时间2天，韩国釜山港3-4天，相比节省约1.5天;并率先将本地区出口集拼业务纳入保税港区集中开展，实现保税、出口集拼和国际中转集拼货物混拼出境的发展格局。2019年，青岛港出口拼箱38万票、6.8万标准箱，国际中转集拼246票、81个集装箱。

目前，青岛片区的制度创新初见成效。青岛片区106项试点任务已实施86项，正在推进20项，确保完成“批复一周年试点任务完成率35%”的目标。在重点产业发展方面，青岛片区紧紧围绕国家批复的重点产业领域，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，高质量发展海洋经济，加快打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。青岛片区倡导的保税原油混兑调和业务新模式、生物样本进口“清单式”监管创新模式等多个创新案例得到海关总署认可并备案。此外，在全国各大港口业务量普遍下滑的态势下，青岛片区还实现了货物和集装箱吞吐量逆势“双增长”，实现了海铁联运货物“全程联运提单”可背书、可转让的物权属性和金融功能。应当说，青岛片区开局良好，成绩亮眼。

青岛片区管委始终坚信，没有改革就没有发展，唯有改革才能创造机遇，释放红利。今年上半年，在全球新冠肺炎疫情的巨大冲击和外部环境不确定性加剧的形势下，青岛片区迅速研究出台配套政策，加快制度创新，不仅优化了营商环境，还释放了最大程度的改革红利。青岛片区利用外资达2.36亿美元，同比增长86.8%;青岛片区内纳税企业实现销售收入1391.48亿元，同比增长15.4%。其中，新增纳税企业3388户，同比增长28.5%。在信息传输、软件和信息技术服务业等方面，新增纳税人增幅均超过50%，新增纳税企业实现销售收入80亿元，拉动总体增长6.6%。外贸进出口总值442.22亿元。此外，跨境电商实现跨越式发展，完成进出口贸易额10.42亿元，同比增长16.7倍。

这些成绩的取得均来自青岛片区管委的大胆试。他们在“试”中释放改革红利，在“试”中彰显制度创新，在“试”中挖掘市场潜力。

大胆闯：在“闯”中破解改革难题

改革永远在路上，没有现成的案例照搬，也没有前人的经验复制。青岛片区管委认为，只有靠“闯”，才能破解改革难题。

通过大胆闯，青岛片区紧紧抓住制度创新关键点，多途径提升创新举措的首创性、差异性、集成性和适用性，形成了数量较多的创新举措。目前，青岛片区106项试点任务中已实施96项，实施率超过九成，用实际行动诠释了“青岛速度”。

青岛片区突出首创性探索，努力克服零敲碎打的简单优化，在大胆试、大胆闯、自主改的同时，积极开展首创性的改革探索。

例如，原油贸易在青岛片区的发展中占据着举足轻重的地位，针对之前我国地炼企业从马来西亚、新加坡等地进口混兑原油，运费高、成本高、资金占用多的实际情况，青岛片区在全国首创保税原油混兑调和业务新模式，目前保税原油混兑业务量已超100万吨，有效降低了国内炼化成本。据测算，地炼企业采購成本可节省2.2元/吨，贸易商通过原油混兑可提升约20元/吨的效益，吸引了英国、俄罗斯、巴西等国家的石油公司及道达尔、壳牌等原油巨头纷纷投资布局。

再如，在建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系方面，青岛片区并没有沿着铁路“一单制”进行复制，而是深度挖掘自身海运优势，在全国率先探索形成了海铁联运货物“全程联运提单”模式，实现“门到门”运输，形成“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”的“一单制”模式，将海运提单的物权属性和金融功能延伸至多式联运的全过程。今年1-6月份，青岛港通过该模式出口4204标准箱，进口3217标准箱，面向日韩，通过海运、欧亚班列打通至中欧、中亚的转口贸易。

青岛片区聚焦差异性探索，管委班子认为，青岛最大的特色在海洋。要更加注重经略海洋、加快建设世界一流的海洋港口，是习近平总书记对青岛的殷殷嘱托，也是最大期望。

例如，根据海洋生物医药产业发展的实际需要，青岛片区围绕创新生物样本进口海关监管程序，简化通关流程，改变传统逐批审批做法，针对有大批量进口生物样本需求的企业，按输出国别、样本属性等建立该企业进口生物样本年度清单，打造便捷安全的生物样本进口监管模式。采用该模式后，企业报关平均时间由7天减为2天，提交资料由10余份减为1份，对于我国海洋生物医药产业发展和国家海洋基因库建设起到了积极的推动作用。

针对青岛口岸大宗商品贸易繁荣的实际，青岛片区在全国首创进口大宗商品智慧鉴定监管模式，很好地实现了进口大宗商品重量鉴定智能化、鉴定监管自动化、机构监管远程化和风险管理科学化，大大提高了青岛口岸大宗商品的鉴定效率，为企业有效节省了成本。以青岛港进口原油、铁矿业务为例，每年可以节约鉴定时间约670小时，为港口增加直接经济效益约4000万元。

青岛片区重视集成性探索，该片区管委努力克服创新举措碎片化现象，更加注重制度创新的顶层设计和系统性安排，积极探索全链条、全流程、全体系的系统集成创新模式。

例如，青岛片区在全国率先整合多个行业主管部门事项，选定职业培训学校、书店、电影放映等59类办件频率高的行业，进行一次办成“一件事”的全链条流程再造，将营业执照升级为一个行业全链条许可事项整合的“一证（照）通”改革新模式。改革后，申办材料由883份减少合并为570份，减少35.45%;审批环节由546个减少为240个，减少56.04%;承诺时限由580个工作日缩减为394个工作日，缩减32.07%;“一次办好”改革超额完成目标，审批服务事项“最多跑一次”实现100%覆盖。

再如，青岛片区首创进口棉花“集成查检、分次出区”新模式，并在全国率先上线大宗商品快捷出区系统。以前区内企业进口棉花需要在口岸查验平台开箱检疫一次，拉到仓库再开箱一次，要花费2-3天的时间逐包称重、取样，耗时费力，现在只需1次开箱检验、检疫、取样，全程耗时仅2-3小时，平均每批棉花整体通关时效总体缩短75%以上，预计可为辖区进口棉花企业节省鉴重取样费、车辆待时费、分票报关费等费用500万元以上。

在青岛片区管委的精心组织下，该片区五大产业的发展全面推进。在现代海洋产业方面，青岛片区在全国首创海铁联运货物“全程联运提单”模式，努力探索建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系。在探索过程中，3家国际中转集拼仓库正式投入运营。青岛片区不仅在全省率先开展海铁联运过境集拼业务，还在全国首创生物样本进口“清单式”监管模式。在青岛片区管委的全力推动下，资金高达10.2亿元的山东西海岸海洋产业发展基金正式设立。在此基础上，青岛片区管委还组织专门力量推动英国BP原油混兑、国际水产加工及贸易中心、海水淡化工程装备制造平台项目等一批总投资260亿元的重大涉海项目签约落地。

青岛片区管委认为，青岛作为海洋经济的“桥头堡”，海洋经济与其他经济齐头并进的同时，应显示其更强的韧性。在青岛片区管委的积极推动下，国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地等一批海洋科研项目已开工建设。在青岛片区管委看来，该片区的项目既要一业主导，又要多业并举。于是，他们依托鲁海丰、远洋大亚等重点企业组建冷链物流产业联盟，带动了冷链物流产业的规模化发展。另外，青岛片区经济的发展应当立足本省、面向全国并最终走向世界。在青岛片区经济发展这块“产业蛋糕”上，不仅要重点发展国际贸易，更要把其摆在突出位置。此外，青岛片区的国内首票保税原油混兑调和业务模式已成功复制到烟台港，且混兑业务累计突破百万吨大关。青岛片区还在全国首创了沿海港口外贸原油国际中转业务，原油期货保税交割业务也正式启动。约有181万桶阿曼原油在青岛片区进行实物交割，全国首票20号胶期货保税交割也在该片区完成。据悉，青岛片区20号胶期货核定库容达26万吨，占全国总库容的70%左右。

大胆试、大胆闯的本质就是要大胆创新。通过大胆创新，青岛片区不仅首创进口棉花“集成查检、分次出区”新模式，还首创出口成品油“云计重”快速鉴定新模式，更在全国口岸首创进口大宗商品智慧鉴定监管模式，“货物储运状态分类监管”新模式也被正式实施。

创新不仅能拓展业务，更能推动发展。通过创新，青岛片区在全国率先开展了舱单状态下的国际中转集拼业务，拓展了“线上下单、线下体验”的跨境电商新模式。青岛片区管委始终认为，只有走出去，才能请进来;走出去的是货物，请进来的是空间。在整车进口业务的基础上，青岛片区积极拓展二手车出口通道，并获批全国首批二手车出口试点，顺利完成两批二手车出口。

在青岛片区的“产业蛋糕”上，少不了航运物流。怎样才能让航运物流这块老业务焕发出新生机，青岛片区管委费了很多心思。他们大胆实施关、港、区联动，联合举办进口生活消费品大会，联合推动期货产品进口，实现以区护港、以港兴区的同时，取得了显著成效。今年上半年，港口业绩逆势上扬，青岛港完成货物吞吐量2.96亿吨，同比增长5.3%，在全国排名第四位;青岛片区完成集装箱吞吐量1034万标准箱，同比增长0.3%。更令人印象深刻的是，港区自动化码头创新应用自动导引车（AGV）循环充电技术及系统、无人码头智能监管系统等十项技术领先全球。在多措并举中，青岛片区迎来了“好戏连台”。青岛片区新开通东南亚鲜品快线等外贸干线5条、外贸内支线5条，2条载箱量近2.4萬标准箱的全球最大集装箱船在青岛片区开启首航。青岛片区还新增济宁、兖州北等4条海铁联运线路，陆续开通兰州国际陆港海铁联运进口班列等3条首发班列。

在青岛片区五大产业板块中，现代金融可谓举足轻重。在青岛片区管委的全力运作下，青岛片区新增保险、租赁、基金等金融机构及投资类企业125家，全国首笔中国——新加坡货币互换项下新元融资业务落地青岛片区;中欧国际交易所在中国设立的首个资本市场服务基地——中欧国际交易所中国（北方）资本市场服务基地也落地于此。青岛片区还推出了全国首个基于关税大数据的线上融资产品——关税e贷。山东自贸试验区首家合格境外有限合伙企业（QFLP）也落地青岛片区。青岛片区还成立了青岛跨境基金中心，首支50亿规模基金——三峡绿色产业（山东）股权投资基金在此落地。首个财金平台经济项目——金财互联山东省新经济发展创新协同区域总部项目在青岛片区投入运营。此外，青岛片区还完成了金财云商、金财互联智链研究院的注册等。

提起海尔、华大基因等知名品牌，在全国可以说是无人不知，无人不晓。其实，这两家企业都是青岛片区先进制造行业的重要组成部分。其中，海尔卡奥斯工业互联网平台成功将工业互联网模式快速复制到15个以上行业的100余家企业，成功孵化小微企业15个。绿联高端智能研发工业互联网项目仅用5天便落地青岛片区，该项目是西门子、博世、阿里、京东、海尔等知名企业的重要合作伙伴。青岛片区的落户企业海尔智研院入选工信部工业互联网“5G+边缘计算”服务平台、智能制造系统解决方案供应商。青岛片区内的海尔、特锐德电气还获选了工信部2020年工业互联网平台应用创新推广中心。此外，计划投资224.2亿元、可实现规模以上工业总产值545亿元的芯恩CIDM集成电路、安润高端封测等36个重点先进制造项目已在青岛片区落户。

五大产业，五大亮点，彼此融会，相互映照，使青岛片区的发展既齐头并进，又均衡有序，绽放出勃勃的生机和活力。

自主改：在“改”中释放发展活力

《孙子兵法》曰：能因敌变化而取胜者，谓之神。换言之，“变”是“不变”的法则。“变中求变”创机遇，“优中求优”保质量，用这句话来形容青岛片区管委的工作，再恰当不过。

青岛片区通过促进中日韩开放合作，有力带动了周边区域协同发展。他们敢闯敢试、亲力亲为，打造出新格局、开创出新局面，所迈出的每一步都可圈可点。

例如青岛片区大胆建设日本“国际客厅”，揭牌当天，三菱日联银行等15家企业便签约入驻;抗击疫情期间，青岛片区通过“云招商”“跨境审批”引进日韩企业12家，顺利开通“日韩-青岛-缅甸等国”海转陆过境业务。

又如青岛片区通过高起点建设“中日韩消费专区”，跨境电商体验中心项目正式开业、网上商城同步运营。这些举措都有力繁荣了市场，推动了商品消费。商品消费中，涵盖了美妆、药妆、日用品等上万款保真、保价的进口商品。此外，青岛片区还应用物联网、大数据等互联网技术，打造“线下体验、线上下单”的新零售场景。让每个消费者可享受“单笔不超5000元、全年不超2.6万元”的免关税跨境电商红利。

市场的繁荣直接拉动了消费服务的升级，通过消费服务升级，青岛片区大胆引进国际一流的医疗、养老、培训、金融等机构（企业），发展特许医疗、离岸金融、教育服务等产业，加快与发达国家在影视制作、会议展览、文化旅游、国际教育等方面的交流合作。

一枝独秀不是春，万紫千红春满园。青岛片区大胆试、大胆闯、自主改的龙头效应，有力辐射并带动了周边区域的协同发展。他们通过搭建数字商协会平台，聚集了胶东半岛城市群2000余家商协会，而这2000余家商协会，可直接为1万多家企业提供服务，现已有2000余家企业从中受益。青岛片区内的海尔卡奥斯工业互联网平台，已在黄河流域进行布局，赋能了沿黄流域7个省份的387家企业。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。既要做好当下，又要规划未来;既要不忘初心，又要牢记使命。青岛片区正是在“初心”第一、“使命”第一的坚定求索中，迈开大步、砥砺前行，通过大胆试、大胆闯、自主改，揭开了片区高质量发展的新篇章。

青岛片区抢抓全球产业链供应链重塑、国际国内双循环相互促进、世界工业互联网建设新机遇，聚焦聚力“一新三地”建设，以制度创新为引领，努力打造成“航贸金”耦合发展的主阵地、工业互联网创新发展的集聚地、新消费引领发展的策源地。

青岛片区管委打造的“一新”，即以制度创新为引领，以创新促改革、促发展。首先是体制机制创新，根据全省统一部署开展体制机制改革，最大限度地激发功能区人员干事创业活力，促进工作提质增效，全面激发青岛片区的建设发展活力。

其次，青岛片区打造的“功能政策创新”，即落实好《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》所涉及青岛片区的106项试点任务，围绕政府职能转变，“一证（照）通”改革试点经验争取得到国家部委的认可，实施审批监管分离模式，以信用融通监管全过程。

再次，青岛片区打造的“治理方式创新”，即通过大力推动绿色建筑、清洁能源等先进技术应用，实现园区环境生态化;以城市大脑CIM操作系统为基础支撑，实现区域内空间地理信息、应用系统、业务数据、物联网智能设施的统筹，进而实现园区治理智能化。

同时，青岛片区打造的“联动协同发展”，即落实“东西双向互济、陆海内外联动”，打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成全面开放的新格局。青岛片区与半岛城市联动，推进胶东五市经济一体化建设，发挥青岛片区的带动作用，推动与潍坊、日照等城市合作，实施自贸政策城市共享。青岛片区还与内陆城市联动，与成都自贸实验区签订合作协议，带动安顺、陇南等地区的共同发展。此外，青岛片区还与海外机构联动，与黑森州、奥尔登堡等6个国家16个州市和中国德国商会等商协会建立常态化合作机制的同时，还与日中经济协会、瑞穗银行、三菱银行等10多家协会、银行等建立战略合作关系，与东盟商会建立联系，以共同推动与东盟十国的经贸合作。

青岛片区打造的“三地”，即“航贸金”耦合发展的主阵地、工业互联网创新发展的集聚地、新消费引领发展的策源地。其中，“航贸金”耦合发展的主阵地是指青岛片区围绕国际航运贸易金融创新中心，通过建设“一核四集群”，推动航运、贸易、金融等多业态深度融合、互动提升。以金融放大贸易，以贸易撬动航运，实现人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素自由流动。

“一核”即“航贸金”核心区块链。青岛片区以大宗资源性商品贸易等优势产业为切入点，以区块链技术为依托，推动青岛片区管委、海关、税务、外管、交易所、港口、金融等部门构建“航贸金”區块链，研发相关数字化服务平台，打造并形成数字化可信区域，构建青岛国际航运贸易金融数字化生态，提升航运综合服务能力。“四集群”是指大宗商品交易平台集群、跨境电商平台集群、航运物流平台集群、金融服务平台集群。

工业互联网产业创新发展的集聚地，就是推动工业互联网承载5G、人工智能等新一代信息技术与制造业的深度融合，打造以工业互联网产业发展为核心的高端制造业体系，构建“三重点、两支撑”的工业互联网发展格局。“三重点”即重点突破集成电路与光电产业、重点发展生命生物产业、重点发展新一代智慧家电。青岛片区打造的“两支撑”，即工业互联网科技创新支撑体系和人才支撑体系。

培育新消费引领发展的策源地，作为“三地”的最后一个组成部分，就是要落实第八次中日韩领导人会议精神，接轨式引进日韩商业模式、消费模式，通过建设“一个专区”，推动“两大消费”，进一步扩大外贸内需，缩小中日、中韩贸易顺差。争取到2025年，助推青岛日韩消费贸易额由目前50亿元增长到500亿元，日韩入境游客总人数由目前的63万人增加到140万人。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，青岛片区管委将进一步解放思想，主动寻标对标，持续加大试验创新力度，破除制度藩篱，优化营商环境，切实把自贸试验区打造成制度创新的“试验田”、科技创新的“策源地”、培育新动能的“加速器”、高质量发展的“排头兵”，真正发挥青岛片区对全省的辐射带动和示范引领作用。

（编辑/王勉励  助编/景敏）