化解“大班额”难题，促进教育优质均衡发展

王庭庆

(广西武宣县教育体育局 广西 来宾 545900)

为更好地贯彻落实《义务教育法》，继续巩固提高“普九”成果，不断提高办学水平，促进我县义务教育协调、健康、均衡发展，结合当前全区上下正开展的再解放思想大讨论活动，我们对县城区5所小学2所中学以及县直机关幼儿园等公办学校的班额情况、适龄儿童入学情况进行了实地调研，并就城区学校大班额、入学难问题的形成原因、负面影响及危害进行了深入研究，希望能够采取有效的措施予以解决，促进教育资源的合理配置，提升教育质量，减少社会矛盾。

1.我县各学校班额现状

目前我县城区公办小学共5所，有教学班级91个，一至六年级在校学生共5557人，平均班额61人；超自治区规定16人，最大班额已达76人，超负荷接纳学生1462人。县城公办初中主要有县二中初中部和武宣镇中学。县二中初中部由于与高中部共一个校园，校舍也混合夹杂其间，生均校园、校舍面积不便分割统计。该校初中部七至九年级学生902名，12个班均为超大班额。武宣镇中学七至九年级学生1826名，配备教职工120人，生师比为15.2：1。设31个教学班，班均58.9人，全校80.6%的班级超过班额标准。

2.大班额的负面影响及危害

2.1 严重影响学生身体发育成长。大班额问题直接导致的普遍现象是：学生前胸后背皆抵课桌，难以动弹；起身离座、落座都已困难；坐前排者临近黑板、特别是对前排两边的学生视力造成影响；教室后门大多堵死，夏天室内闷热难闻，学生中暑晕厥的现象屡见不鲜[1]。

2.2 挤占功能用房，不利素质教育的全面推进。由于生源过多，学校只好把各种实验室以及美术室、音乐室、图书室、阅览室、仪器室、微机室、语音室等用作教学班级。功能室减少了，学生动脑动手的教学活动内容自然减少。目前，城区接受调研的学校均已经停止了信息技术课程的开设。除县二中、实验小学、师范附小几所学校尚坚持能开展实验课外，其他学校的实验室或是被教室挤占，或是数量不够，学生实验课无法开展。

2.3 影响教师身体健康。按照标准班额，一般情况下，每位教师带两个班，学生至多在100人左右，而大班额情况下，带两个班学生人数就将近160甚至180人之多，单批改一次作业就达近180份，工作量相当于带三、四个标准班，工作负荷之大可想而知。另外，由于在课堂和办公室的活动空间极为有限，导致教师职业病患者明显增多，教师因劳累过度患精神衰弱者、因咽喉炎而失声者很普遍。

2.4 不利于课程改革和教研活动的开展。课程改革和教研活动的基础是小班化，而大班额的后果是教师无法下讲台，无法给学生辅导，无法指导学生作业；其他教师无法在课堂中听公开课。课程改革，要求师生互动，教师起引导作用，鼓励学生相互交流，自主探讨性学习。大班额是难以做到这一点的。

2.5 加大学生管理难度。学生的大量增加，不仅给正常教学工作带来诸多困难，而且潜伏着严重的安全隐患：一是平时上厕所难。学生上厕所需要排长队，容易出现踩伤学生事故；二是课堂上师生交流难。班额大，教室内通道窄，老师无法到学生中去，在课堂上与学生交流十分困难；三是开展活动组织难[2]。部分学校由于学生多、过道窄、操场小，给组织全校性的活动造成很大的难度；四是校舍楼层承载难。此外，大班额容易造成下课、放学、课间操时楼道的拥挤堵塞，安全管理成为一大隐患。

3.应对当前大班额问题的主要措施

3.1 深挖现有潜力，扩大办学规模。我县是个经济欠发达的区级贫困县，在县财政优先用于保人员工资，用于学校建设的财力非常有限的情况下，应该充分利用现有资源，有效分流生源，促进城区学校均衡发展。具体可以从以下几个方面挖掘潜力：比如将原教师进修学校的校舍经改造加固后扩大办学规模，对原有校舍进行改造后扩大办学规模，争取上级扶持和县财力保障进行土地的征收扩大办学规模等，不断满足进城务工人员子女、留守儿童的入学需求，缓解城区的大班额问题。

3.2 多管齐下，扶持薄弱学校建设。以加快基础设施建设为重点，以加强教师队伍建设为抓手，以提高教育质量吸引生源合理回流为目标从人力、物力、财力上重点扶持薄弱学校建设，帮助这些学校从校容校貌到内在文化底蕴，从领导班子的精神面貌到教师的业务素质上打造品牌学校形象，重拾信心、提升办学品味，提高群众满意度和向心力，疏导生源自然合理回流[3]。

3.3 出台招生政策，规范招生管理。由教育行政部门牵头，开展一次较彻底、全面的城区学校服务辖区生源情况调查摸底工作、在充分调查论证和征求各界意见的前提下，重新划定各中小学服务辖区，出台招生政策规定，进一步明确对进城务工、经商人员界定的条件、明确留守儿童入学接收办法，并加大对招生规定、管理办法、细则等政策文件的宣传力度，做到家喻户晓、群众支持理解，确保城区学校资源得到有效发挥，基本实现规模适宜、均衡发展。

3.4 建立完善城区学校教师随机灵活流动机制。多年以来，城区校的教师编制并没有增加，致使城区师资力量严重短缺，大部分教师跨班级、跨年级带课，工作任务十分繁重。有时连作业都不能按时批改，引起家长、学生的不满，无形中增加了教师的工作压力。因此当地政府部门和教育部门必须加大人才的引进，不断调整教师资源配置，尽量立足于各校今后两至三年内发展的需要来配置师资力量。

3.5 多方联动，治理城区学校周边环境，为学生合理分流营造有利条件。目前，除了学校的教学质量、师资力量以及所处的区域位置外，交通安全问题、治安状况、学校周边环境等也都是家长送子女入学普遍考虑的重要原因。因此，要有效分流、疏导各校服务辖区内的生源，不仅仅是教育行政部门的职责，还需要依靠各部门密切联系、协调一致，多方联动，形成合力，做好诸如交通疏导、开通、增设开往偏远学校的公交站点、查处接收未成年人的网吧、治理周边环境污染、打击诱拐儿童等综合治理工作，还学校一方清静，为学生合理分流、为大班额自然“瘦身”创造有利条件。

总之，城区儿童入学难、学校班额大的问题是多数城市(镇)扩张发展都会经历的困惑和阵痛，如果轻视它，就会影响城镇化建设的进程，就会困扰制约社会经济的发展。如果过分夸大它，便会令我们畏首畏尾、束手无策、阻碍教育事业的健康、均衡发展。我们认为，只要我们从落实“科教兴县”、“人才强县”的战略高度正视这个问题，面对现实、提高认识，切实把教育摆在优先发展位置，通过加大政府投入，加快基础建设，科学规划、合理布局，加强部门协作，多方联动、多管齐下，城区儿童入学难、学校班额过大问题将得到迎刃而解！