建筑施工企业筑牢安全风险管控防线的关键措施

单振山

（山西六建集团有限公司，山西 太原 030024）

安全生产重在事故预防，安全风险辨识是事故预防工作的基础。现实中，地方政府、生产经营单位和人民群众往往不知道什么时候、什么地方、什么行业会发生事故，发生什么样的事故，事故预防工作是被动的，情绪始终是消极的。因此，笔者认为，只有明确生产、生活中可能存在哪些安全风险，这些风险如何导致事故发生，需要采取什么样的措施有效管控风险，才能解决 “想不到” “看不出” “管不住”等问题。风险指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险管控并不是一个新鲜事物。国际职业健康安全管理体系 （OHSMS）、南非国家职业安全协会 （NOSA）“安全五星”风险管理系统、杜邦安全管理体系等国际上较为成熟的安全管理体系几乎都是以安全风险管控为理论基础的。

1 建筑工程安全管理现状

现代企业安全管理中有一个 “海恩法则”，这是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯海恩，提出一个在航空界关于飞行安全的法则，意思是指每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆的及1000起事故隐患，即：1∶29∶300∶1000，可归纳为 “事故背后有隐患，隐患背后有征兆”。“海恩法则”启示我们，假设在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，那么，事故苗头、事故征兆、事故本身就会被减少到最低限度，安全工作水平也就提高了。

现实中，建筑工程不同于工业生产，它的产品固定、人员流动、环境多变。露天高空的作业条件、人员素质的参差不齐、安全隐患的不规律性变化等诸多因素导致建筑生产的安全管理工作难度大、任务重，安全生产形势严峻。

建筑行业的安全生产专项整治是年年搞、天天喊，常抓不懈。特别是近几年，建设行政主管部门每年都要不定期地开展多频次的安全隐患大排查大整治工作，开展效果是非常明显的。肯定成绩，更应认识和面对问题，与同等发展水平和发达国家相比，我们的事故总量仍然比较大，较大及以上事故仍然比较多。

2 安全风险识别

安全风险识别是指根据相关法律法规、事故案例和经验教训，排查判定本单位、本辖区、本项目、本岗位存在的安全风险，也有人将安全风险识别这个过程称为危险源辨识、危险有害因素辨识。尽管风险的种类多样、形式不一，但总体可从 “人的作业行为、物的状态、作业环境和安全管理”四个方面进行辨识和分类，并应特别注意 “三种状态”。“三种状态”是指人员行为和生产设施的正常状态、异常状态、紧急状态。正常状态即正常生产活动，异常状态是指人的不安全行为和生产设施故障，紧急状态是指可能发生的重大危险，如设备被迫停运、火灾爆炸事故等。

3 安全风险等级评估

安全风险评估指利用定性或定量的方法，评估安全风险的等级，以判断风险大小，便于我们采用合适的态度和方法进行风险管控。目前，大家普遍采用的风险评估方法是风险矩阵法或作业条件危险评估法 （LEC）。由于这两种方法简洁易懂、便于掌握，且适用性强，各行业领域均可以参考使用，在国际上也广泛应用。

由于其原理和使用对象所限，这两种方法均难以评估安全管理风险大小，容易受到人的知识和经验影响。但从安全科学发展现状来说，这两种方法能够较为有效地判断安全风险等级，满足生产经营单位的需要，仍不失为较好的风险评估方法。按照当前的管理要求，将安全风险分为 “红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，并绘制安全风险地图，标出风险所在位置及其等级。

4 风险分级管控

风险是客观存在的，辨识、评估安全风险的目的是使我们清楚存在哪些风险，哪些风险等级高、发生事故的后果无法接受。因此，要根据 “轻、重、缓、急”的原则，做好风险管控工作，使风险都控制在可接受范围内。风险管控措施多种多样，一般可从三个方面进行控制：一是源头控制，包括替换或降低危险物质的量，改进维护方式，修复防护装置等，比如不具备安全生产条件的高危企业，通过关闭退出可以彻底化解风险；二是在源头和人员之间的控制，包括加强对人员的监督，制定更有针对性的安全操作规程等；三是在人员处的控制，包括提供个人防护用品，开展安全培训增强防范意识，提升防范能力等。

5 结语

在做好上述三个方面的工作后，地方政府、建筑施工企业单位、项目部应根据安全风险情况，明确各级、各单位、各部门和全体人员的风险管控清单，落实风险管控职责，并尽量在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训，实现企业科学、安全、可持续的发展。