当代警用地理信息系统面对的问题和挑战

李一琳 闫德民 陈泽军 李娟 陈云霞

（1.南京森林警察学院刑事科学技术学院，国家林业局森林公安司法鉴定中心，野生动植物物证技术国家林业和草原局重点实验室江苏省南京市 210023）

（2.南京大学信息管理学院 江苏省数据工程与知识服务重点实验室 江苏省南京市 210023）

我国警用地理信息系统（Police Geographic Information System，简称PGIS）平台采用“分建共享、协同服务”模式，在公安部的统一组织推动下，截止2013年1月底，全国共有28 个省、直辖市，210 个地市启动了PGIS 建设。

按照公安部“十二五”装备规划要求，2015年底，所有省级单位和省会城市完成PGIS 平台建设与验收，全国80%以上的地级市完成PGIS 平台建设任务[1]。国内PGIS 开发并投入使用才短短十年时间，各地的警务工作模式和警务平台样式都发生了巨大的变化，革新速度让人欣喜。为了走好科技兴警之路，强化警务科技支撑，需要分析国内PGIS 面临的困境并探明未来的发展方向。

1 PGIS在基层应用中存在的问题

随着电子计算机技术的发展，国内PGIS 的科研开发和系统维护人员的专业水平越来越高，但基层各单位使用人员的业务素质却参差不齐，导致PGIS 系统的实际应用和推广存在一定的困难。

1.1 信息录入不完善

在PGIS 迅猛发展的进程中，目前我国仍处于数据信息大量录入数据库的阶段，信息需求的时效性也决定了数据库永远不会存在绝对的完善状态。这里的信息存储不完善是指已经录入数据库的信息不完善还存在疏漏。例如，地图信息中只存在现有的地标名称和重新规划城市时定下的标准化路名或地区名称，而查询不到当地老住户口中的俗名或其他一些不成文的共识名称。

电话报警是警民联系的主要途径，对于新警和刚调换工作单位的民警会因为缺少当地的文化背景，又在系统中检索不到具体的报案地点而延误了出警速度。因此在做街道信息录入时，应当多打听多录入，完善信息库中的地址信息，使每一种俗名或旧称都能在数据库中得以存储，有助于提高外地新警的融入速度和工作效率。

各类信息的收集录入是基层派出所的日常工作，一般由内勤文职人员完成，治安、社区警员负责走访并让住户填写纸质统计表。很多社区和治安岗位的民警不熟练PGIS 的操作方法，依旧采取传统的数据采录方式，影响工作效率。而各单位文职人员的专业素养、工作责任感和使命感也有差距，导致部分数据不能及时更新。

根据广州市公安局科技通信处课题组制作的基层派出所信息系统应用情况调研来看，除了民警自身操作不熟练导致的一些问题外，系统本身也存在一些小问题。例如系统录入项要求多，与实际工作有偏差。仅警综系统的信息录入就是一项繁重的工作，复杂的录入界面更是让民警望而生畏。因此，大部分派出所民警在实际工作中只录入了一些强制项目[2]。为了扩大PGIS 在基层的应用范围，一款简单易上手、人性化的操作主界面是必不可少的。

1.2 基础设施不健全

中国全面接入国际互联网已26年，实现了互联网的从无到有，并由弱到强深刻的改变了人们的生活。当前信息化和现代化警务工作的开展都依赖于互联网，网络环境的建设成为一切工作的基础。

目前国内仍存在城乡基础建设、东西部的科技发展、网络设施差距大的问题，特别是一些西部偏远地区基建设备架构不完善，网络信号差。部分地区基础设施不齐全，将是今后全面推行PGIS 应用的最大障碍。截至2020年3月中国网民规模达9.04 亿，互联网普及率却只有64.5%[3]，并且这64.5%中还包括许多例如一人多号、移动2G 用户之类的特殊情况。

要想让PGIS 在公安基层发挥技术优势，需要解决：

（1）强化信息采集与减轻基层负担的矛盾、强调流程严谨与简化系统操作的矛盾；

（2）应用工作机制与信息化实战需求不匹配、技术保障力量与信息化发展规模不匹配的问题[4]。

2 PGIS面对的机遇和挑战

2.1 PGIS与新技术的融合

PGIS 是GIS 技术在警务工作中的延伸，促进PGIS 平台与新技术的融合，对于提升GIS 在公安系统的运行，推动PGIS 的应用，创新管理水平具有重要意义。目前我国GIS 技术已发展的较为成熟，并逐渐开始融合新技术。

（1）GIS 与网络云技术的融合即Web GIS。Web GIS 是一项基于网络技术的地理信息系统扩展技术，同样也是一种利用互联网进行服务器与客户端之间信息交互的分布式系统，具有访问范围广、成本低、操作便捷、计算负载高的优点[5]。在此之前，人们对关键业务数据进行维护和分析必须通过桌面工具直接与地理数据库进行连接，避开了云端技术。而GIS 则通过云技术的手段减少了对局域网内数据库的依赖，直接通过Web 网络对数据进行编辑。

正因为ArcGIS Online 在这方面的突破，真正地将GIS 做到了软件即服务(SaaS)的程度。

（2）GIS 与大数据、物联网（IOT）的融合。物联网是一个信息承载体，它的主要作用就是在互联网、电信网和相关的物理对象之间建立链接，从而实现物与物相连的效果[6]。物联网可实时采集人、事、物等的信息变动情况，而大数据可帮助GIS 提供前所未有的统计上重要的洞察力，这无疑是GIS 信息采集应用方面的强大助力。另外移动设备上智能计量应用的普及使得物联网、大数据等能够大众化应用，可见移动GIS 的发展仍然是大潮流、大方向，其与物联网的相辅相成应该引起重视。

（3）GIS 与人工智能（AI）的融合。AI 是近些年研究、开发用于模拟、延伸和扩展人工智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学[7]。通过机器学习的训练，AI 计算机可自主运作GIS 或者辅助人工计算地理信息之间的关联与可能性，为决策提供一系列建议。机器学习的典型过程包括准备数据、建立AI 的训练模型、运行模型、输出可视化结果，当其学习到达指定程度时，人类的工作量将大大地减轻，GIS 技术也更加趋于圆满。

（4）GIS 与虚拟现实/增强现实（VR/AR）的融合。VR/AR技术是一种高级的人机交互技术，可以有效模拟在自然环境中人的听、视、行动等行为。GIS 虚拟技术有三个特征：Immersion 沉浸、Interaction 交互、Imagination 构想[8]。关于此方面的构想，如采用GIS 与VR 结合的方式对电力通道进行可视化管理，不仅能提高整体输电通道的安全水平、抵御风险能力，还能健全整个电力企业的护线网络[9]。此构想给电力通道管理提供了一个很好的思路，因此GIS 与VR/AR 的结合是一个有意义的尝试。

（5）三维 GIS（数字城市）的建设。随着国内外三维GIS 的蓬勃发展，该技术已逐渐深入警务系统中。目前我国三维地理信息技术与PGIS 结合运用的实例已有很多。例如杭州市公安局上城分局为了有效应对 G20 峰会安保，对原有的二维PGIS 进行升级，打造出符合现实发展需要的三维PGIS 平台。该平台将各个公安基础业务相关联，形成有机的整体，并将案件信息空间融合、人事物立体化管控，实现了立体化和情景化的工作目标，大大提升了警务工作时效[10]。

（6）第五代移动通讯技术（简称5G）。我国作为5G 改革研发的主要国家，5G 科研成果是目前我国信息化发展的最大优势。5G 网络可实现用户始终处于线上状态，网络的使用已经不再局限于手机和电脑，一切智能设备例如智能手表、健身器材、智能家庭设备等都可以连接5G 网络，将网络便利关联到更多仪器和设备中[11]。融合5G 技术，将会让国内PGIS 在信息收集方面更进一步，公民信息的收集工作变得轻松而高效。5G 强大的移动传输能力可在移动端实现虚拟现实等大数据量的传输，这种发展将会为基层公安工作带来巨大的变革，国内PGIS 也会因此跻身于世界前列。

GIS与新技术的融合，决定着PGIS的发展方向。PGIS与云技术、大数据、物联网、AI、VR/AR、三维GIS 和5G 相融合也是大势所趋。

PGIS 与云技术的融合不仅可以让体系内各部门之间的信息交互更加简捷，还能加强与体系外的信息联系，做到互通有无，拓宽信息来源。而这期间涉及的自身信息库安全性、外界信息的真伪性鉴定等问题必须要谨慎处理。公安工作的很多内容是与民众的人情互动，并不只是简单的机械操作。AI 能起到一定的辅助作用，但具体工作具体分析，不能过分依赖其决策，因此AI 与PGIS 的融合需慎重对待。

2.2 警务方针导向

党的十九大以来，公安部党委始终牢固树立科技是核心战斗力的思想，牢牢把握科技发展大势，把科技兴警作为重大战略部署强力推进。习近平总书记在报告中多次提到科技与创新，可见科技创新是新时代警力增强的根本途径。打造数据警务、智慧公安必须坚持改革创新，坚持集约化建设原则，PGIS 作为智慧公安的“大脑”应得到一定的关注与支持。

习近平总书记在全国公安工作会议上强调指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培养战斗力、生成新的增长点，全面推动公安工作质量变革、效率变革和动力变革[12]。公安大数据智能化建设和应用是公安工作会议的要点之一，智能警务的建设是改善群众生活质量、提升人民获得感的重要途径。

公安大数据通过对数据的加工实现数据的增值，从而提升我国公安机关在情报获取和使用上的能力。这样的大数据处理效果是我国最新的警务目标，而数据的采集、传输和存储工作需要统一的标准和统一的平台，国内PGIS 平台正是全国警务大数据统一的服务平台。因此，PGIS 平台的改善工作将是我国科技兴警过程中持续进行且必不可少的一部分。

习近平总书记还指出，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力[13]。这要求基层民警需要不断学习新技术，PGIS平台的操作使用和应用开发作为新时代警务方式的重要组成部分，应作为一项基础警务技能供民警掌握。PGIS 平台本身的性能也应当更适应基层工作的需要，移动PGIS 客户端的开发和操作界面的人性化、简洁化改革将更加迫切。

3 结语

根据国内PGIS 应用中存在的问题来看，目前急需解决的是系统本身存在的稳定维护问题，操作界面的繁琐生硬问题，软硬件研发配置问题等。随着计算机高新技术的迅速发展，PGIS 与上述各项技术融合得以实现，PGIS 平台的各项功能也将逐步完善。届时我国的警务工作将不再繁琐，各地区、各警种之间分工合作，相互配合得心应手，信息的获取及时有效、情报的分析快速准确，决策方面也有人工智能技术的辅助做到高效精准地下达，整个警务系统井然有序又密切联系。