建筑工程招投标阶段造价的控制

2020-11-25常世宏

建材发展导向 2020年19期

常世宏

（山西金典工程造价咨询有限公司，山西太原 030009）

1 建筑工程招投标阶段造价控制中存在的问题

1.1 招标阶段中招标文件的问题

作为建筑工程招投标阶段的关键文件，招标文件在整体招投标工作中发挥着重要的引导作用：一方面，投标方会根据招标文件进行分析，考虑自身是否符合招标方的各项要求以及这项工程是否适合自身，在做出肯定的选择后，投标方还需要根据招标文件制定自身的投标文件；另一方面，招标文件中还涉及到了与后续建筑工程有关的各种情况介绍，这就意味着后续工程施工工作也需要根据其中的要求开展。目前建筑工程招投标阶段在招标文件这一方面存在以下方面的问题：首先，招标人在招标文件中对于投标人资格要求的设置方面存在不合理之处，他们没有根据建筑工程的特点和实际需求设定资格审查的条件，导致招标文件中的限制性条款进一步增加，这就导致投标人数量减少，招标人也无法通过其中的激烈竞争赢取更有利的中标价格；其次，招标文件在标底编制方面存在不合理之处。目前很多建筑企业会聘用第三方代理机构为其编制招标文件，这一做法虽然能够简化企业的工作，确保招标文件的正确格式，但是第三方机构对于工程项目的了解程度不够深，在对其中的细节阶段进行设置时存在不合理之处，对于其中的计价和计量工作无法提出具体的要求，这就会影响投标方的最终报价，导致招投标工作变得更加复杂繁琐；最后，招标文件中的条款设置不够明确，包括合同价款的结算方式、施工费用变动引起的价格涨幅处理方式等多个方面。需要注意的是，招标文件中的合同条款具有法律效力，这也就意味着在中标后基本无法修改，如果之前在条款设置中存在纰漏，会导致招投标双方产生争议，直接影响后续施工工作的开展。

1.2 招标阶段中招标清单的问题

建筑工程的各个工作环节都会影响造价控制工作，其中招投标阶段的工作对其影响更为显著，这也就意味着招投标阶段的清单编制工作显得尤为重要，如果在这一工作中出现问题，将会直接影响后续造价控制的精准性。目前建筑工程招投标阶段在招标清单这一方面存在以下方面的问题：首先，招标方编制的工程量清单和实际工程项目不相符合，或者工程量清单中涉及到的内容存在重复、遗漏的问题，这样会导致投标方和招标方在报价环节失去平衡性，进而造成双方之间出现纠纷、争执，最终对整个工程项目的造价控制工作带来不利影响；其次，有些招标方在建筑工程开始施工之前，存在相关文件缺失的问题以及其他方面的管理漏洞，为了成功进行招标，他们会对其中出现的各种问题进行掩盖和隐藏，并优化招标清单中的工程描述，这就导致投标方在后续施工过程中发现实际工程量和预计工程量之间存在较大的差异，进而影响工程造价的准确性。

1.3 招投标阶段中定标的问题

作为国家给予高度关注的重点行业，建筑行业中涉及的多方面工作都具备相应的法律保证，在招投标环节的工作中亦是如此。根据法律规定，投标方必须在满足了下面两个条件之后才可以参与中标：一方面，投标方需要针对招标文件进行详细了解，如果认为符合自身的期望，便可以根据招标文件中的各项要求制定投标文件，并且投标文件的制定过程需要符合综合性评价要求；另一方面，中标方需要满足双方制定的文件中提出的各项要求，并且在审批项目中提出的投标价格需要满足最低要求。但是，当前建筑工程在招投标阶段的定标工作中仍然存在以下方面的问题：首先，在对标书进行实际评审的过程中，很多评审单位将其审核重点放在了商务标上，并对其开展较高的评审力度，但是在评审技术标的过程中则会出现敷衍了事的现象，这种情况严重限制了施工单位技术水平的发挥；其次，评审单位在商务标评审过程中依然存在纰漏，它们过度关注商务标提出的总体价格和相关单价，但是却忽略了其中构成价格的相关条件；最后，在实际评定过程中，由于评审单位对工程成本价格的理解不到位，在价格评定过程中难以进行准确判断，进而造成评标价格较低的情况。

2 建筑工程招投标阶段造价控制措施

2.1 合理编制与审核招标文件

为了进一步提高建筑工程招投标阶段造价控制工作的有效性，首要工作就是合理编制与审核招标文件，确保招标文件的全面性与科学性。具体而言，招标方需要根据上述出现的问题进行改进，完善以下方面的工作：首先，招标方应该按照工程项目的特点和实际需求为依据，对招标文件进行详细规划，合理设置针对投标人的资格审查条件，不能为了彰显工程项目的优越性而盲目提高投标标准。只有这样，才能给予更多投标人以选择的空间，进而提高工程项目的竞争力，帮助招标人在众多投标方的报价中选择最合适的一位，有助于建筑工程后续进行造价控制。在这一工作环节中，招标人可以成立一个招标文件编制小组，充分吸收各种有能力的人才，这样才能确保编制出来的招标文件更具科学性和合理性，也避免了其中出现各种纰漏；其次，招标方需要关注到标底编制的合理性，不能一味的依赖第三方机构帮助编制。招标方需要强化对于标底编制人员的培训，要求他们时刻掌握行业动向，充分了解相关区域目前实行的计价标准，这样才能避免在编制标底的过程中出现问题；再次，招标方应该关注到招标文件的格式规范工作，聘用专家人员对工作人员进行培训指导，并制定相应的模板，使所有工作人员能够充分掌握招标文件的标准格式。招标方也可以将拟定完成的招标文件交予专家人员进行审核，并针对其中的不足之处进行完善和改进，确保其中不会出现任何问题；最后，招标方需要完善招标文件上有关合同条款的各种规定，包括合同价款的结算方式、可能发生费用变动的价格调整规范等。通过上述方面的完善，能够使成本控制工作更加有效地开展。

2.2 强化工程量清单的编制质量

为了进一步强化工程量清单的编制质量，使其在后续施工过程中充分发挥作用，需要投标方做好以下方面的工作：首先，投标方应该对工程量清单的编制基础——图纸进行详细分析和深入考量。具体而言，投标方一方面需要对工程图纸进行严格审查，将其中标注不清晰的地方、尺寸不严谨的地方以及与实际情况不相符合的地方进行更改，保证工程图纸的科学性和完整性。另一方面，投标方还需要考虑该图纸的深度是否能够支撑工程量清单的编制工作，对其中不甚完备的地方需要及时进行更新；其次，投标方应该根据工程项目的实际情况和工程图纸计算工程量，其中还需要涉及到施工要求以及各种其他方面的规则，避免出现任何纰漏，这样才能确保工程量计算的准确性；最后，投标方应该在工程量清单编制完成后进行二次审核，再次检查其中是否存在遗漏之处、工程量的计算是否准确，并针对其中的漏洞进行修改和完善，确保最终结果的科学性和准确性。

2.3 优化招标评定制度

作为招投标阶段的重要工作环节，评标定标的工作会直接影响后续价格，因此对于建筑工程造价控制工作具有较大的影响。因此，为了提高这一方面工作的质量，需要评审单位完善以下方面的工作：首先，评审单位不仅需要关注对于商务标的评审，而且也需要加强对于技术标的评审。具体而言，评审单位在进行技术标评审的过程中，应该详细了解中标单位的情况，并仔细对比其提出的施工方案等，确保该项选择的合理性；另外，在评审商务标的过程中，应该关注到工程造价、工程材料、投标总价等各方面工作的了解和评审，进一步优化评审工作。