对压煤村庄搬迁工作的探讨

王禹吉

（辽宁开大建筑有限公司，辽宁 阜新 123000）

1 现阶段我国压煤村庄搬迁存在的主要问题

1.1 法律体系不完善，法制意识不足

一直以来，我国在压煤村庄搬迁相关法规条例方面都不够完善，并且呈现出较为明显的地域差异性，而且往往与当地的经济、民生法制相滞后。而不少的当地政府并未予以高度重视，导致搬迁双方利益无法得到全面保障。由于缺乏具体政策法规指导，导致压煤村庄搬迁存在诸多法律漏洞，面对纠纷，相关部门缺乏法律方面的调整依据，尤其是在涉及集体土地上的房屋拆迁、新村土地征用、搬迁补偿等方面的法律法规滞后，使得农民的不满情绪十分强烈。

1.2 缺乏完善的搬迁规划

压煤村庄搬迁工作与国土、规划、住建等政府部门紧密相关，然而就现阶段的搬迁现状而言，存在村庄建设与村镇规划、安置与土地利用总体规划明显脱节、滞后的问题。补偿标准及相关办法滞后于当前经济民生发展实际导致压煤村庄搬迁进度推进不畅。矿区农村地处偏远、搬迁后距离耕地较远，对搬迁工作造成较大难度。甚至存在搬迁安置用地并未纳入当地经济建设用地规划之内，搬迁用地指标无法落实。或者是搬迁选址较为随意，缺乏整体上的有效规划。

1.3 搬迁补偿标准低，无法保障群众生活

一般来说，压煤村庄搬迁补偿以旧建筑面积与等级进行补偿，唯有确保充足的搬迁资金，才能确保搬迁工作符合城乡一体化要求，实现对新型社区的重新规划与布局，进而在根本上改善群众居住环境。然而，地区经济水平不同，村民经济承受能力存在较大差异，使得房屋补偿费用方面有有着极大差距。搬迁补偿存在较大费用缺口，导致搬迁缓慢。而对于新村用地征收产生土地补偿，在国家土地政策、征地补偿标准以及售地村民惜售土地等影响下存在较大的土地征用难度，加上搬迁村民对于新村建设地点较远而对生活造成极大不便，生活成本增加等，往往使得搬迁存在难以协调的矛盾。

2 压煤村庄搬迁的 “131”模式分析

“1”，一个实施理念，即 “我们共同发展”。压煤村庄搬迁工作，既释放了原村址压覆的国家煤炭资源，提高了煤炭生产产能，又与当地城市建设规划相融合，改善了村民生活环境，是实现国家、集体、企业、个人四者之间 “共享、共建、共荣”，同时兼顾彼此利益的有益之举。为此，以“我们共同发展”为理念，按照 “统一规划、依法依规、经济合理、技术可行、积极稳妥”的原则，要与当地政府、村民共同做好搬迁补偿工作，全力提高企业的经济效益和社会效益。

“3”，三种思维模式，即在搬迁工作的组织实施过程中，运用战略思维、系统思维和精准思维推进搬迁工作的顺利进行。 “战略思维”，即对关系压煤搬迁工作的全局性、长远性、根本性等重大问题的谋划 （分析、综合、判断、预见和决策）的思维过程； “系统思维”，即采用原则性与灵活性有机结合的思维方式，抓整体、抓要害，统筹考量在搬迁工作中涉及到的复杂的治、经济、人文等因素影响；“精准思维”，强调具体和准确，要求单个项目精准到位、在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之地抓工作，具体到工作中就是采用预算编制和审核、二次审计等方式对补偿费用进行精准的判断。

“1”，一项保障机制，即互联互通沟通保障机制，其子项目包括工程上的项目沟通机制，民情稳定上的人文沟通机制和与政府间的谈判沟通机制等。

3 落实压煤村庄搬迁工作相关对策

3.1 提高法制与责任意识

对于压煤村庄搬迁而言，加强立法，完善搬迁法律法规体系至关重要，尤其是政府管理部门必须不断提高法制与责任意识，加强搬迁法制、政策宣传力度才能为实现和谐搬迁创造良好条件。一是应加快搬迁立法，明确各主体责任与义务。当地政府应未搬迁工作设立综合管理机构，严肃依法办事。相关监察机构充分发挥搬迁工作监督机制，严查违纪违法。二是要提高各乡镇、煤矿企业、人民群众对于搬迁工作重视程度，建立多方有效沟通机制，及时协调解决搬迁工作问题。依法处理搬迁区域违规建筑，全面落实拆迁补偿，协商处理补偿异议问题。三是加强搬迁法规、政策宣传，在全局范围内提高搬迁大局观念与法制意识，使各方自觉服从搬迁规划。

3.2 加强搬迁专项规划水平

压煤村庄搬迁工作量大，存在较大复杂性，因此落实全面完善搬迁专项规划极为重要。首先，政府相关应在对当地经济发展、人口增速等进行深入调查以及进行实地勘验、预测等基础上对压煤村庄压覆煤炭资源量、村庄数量、农户数量等进行全面准确调查。针对搬迁工作涉及的村庄、村户进行建档管理，逐户落实搬迁工作。

4 结语

综述可知，煤炭在我国能源供给体系中占据着极为重要地位，涉及我国的经济社会民生保障体系发展。然而在我国的煤炭生产开发过程中，往往涉及到压煤村庄的搬迁问题，而对这部分群众的搬迁安置以及生活环境条件改善，也是煤炭开采过程必须解决好的社会责任与社会问题。对此，当地政府应在遵循压煤村庄搬迁的 “131”原则的基础上针对存在的搬迁问题采取有效措施，实现科学搬迁、和谐搬迁与文明搬迁。