疫情使国有检测机构改革更新认知

在国有检测机构改革未完成之时，今年年初又面临新冠肺炎疫情暴发的情况，这也使得国有检测机构对改革之路有了新的认知。3月19日，在我要测网举办的“国有检测机构在疫情后的发展和改革探讨”线上交流会上，4位来自国有检测机构的重量级代表，对疫情发生后，国有检测机构的发展与改革畅所欲言，对国有检测机构的难题建言献策，共同探讨疫情之后国有检测机构的发展机遇。

对话嘉宾：

钢研纳克检测技术股份有限公司总经理 杨植岗

北矿检测技术有限公司总经理 李华昌

南京市产品质量监督检验院院长 周骏贵

广东省测试分析研究所所长 陈江韩

问题一：未来，国有检测机构如何从思维上转变？

周骏贵：检测产业发展，有时也得益于重大危机以及重大疫情。比如三聚氰胺事件以后，大量食品检测机构快速崛起；2016年“毒跑道”事件，也给有塑胶跑道检测能力资质的机构带来重大机遇。因此，这次疫情要看到它积极的作用。

国有检测机构未来也要不断转换思维方式。南京质检院这些年也在不断探索中，比如硬件检测、软件检测能力，要怎样跟上互联网及人工智能的发展方向；此外，这次疫情对防护类用品检测的重大需求，也暴露出在能力建设上的欠缺。比如口罩检测任务较多时，大部分质检院所检测能力普遍不足，无法满足应急事件发生时的需求。尤其在全球疫情影响下，出口型经济全球化已成常态，该如何从国标检测向国际化检测转移，满足高质量发展需求，是亟待解决的问题。

过去，对检测要求大多是保底线；未来，则要在拉高线上发力，才会有更多作为。尤其我国市场监管体制改革以后，如何由生产领域向流通领域、从单一服务向多元化服务转变，是国有检测机构更该思考的。但最主要还是理念或者思维方式的转变。比如原来做检测仅是提供检测报告，现在则要向全链条服务思维转变。

南京质检院是一所综合院所，专业门类多且杂，因此需要把单兵作战向协同作战转变，联动甚至融合开展业务，才会形成更大的竞争力。而且无论是国有、外资或者民营所有制机构，相互之间都要加强合作，比如这次疫情对防护用品的检测，很多项目非一家检测机构能独自完成，因此国有检测机构在未来发展中，错位发展或优势互补的经营理念，应该得以体现。

问题二：疫情之后这种思维转变该如何体现？

周骏贵：之前，南京质检院作为国有检测机构，对于改革的话题很少谈及。但疫情之后，改革及提升机构竞争力，会成为今后的发展方向。因为这次疫情，让未来改革之路更加明晰，也更明确了该朝哪个方向发力。虽然，改革是由国家政策主导，有很多不确定因素，但疫情当前，作为国有检测机构，只有提升竞争力、做好能力储备、形成新动能，增加新产品线、新产能，才能在各种重大事件面前游刃有余，更好地发挥国有检测机构的作用。

此外，目前已有诸多机构开始通过信息化方式开展工作，这也是工作观念及工作方式的转变。比如疫情期间，院里的日常工作，很多都是通过线上会议沟通解决，事实证明效果很好，一点不比线下会议差，而且更高效。

问题三：国有检测机构在疫情后如何完成今年的业绩目标？

杨植岗：要完成今年的业绩目标，需要在机构内部进行多方面改进，比如业务流程梳理、提高效率，包括智能化方案设计也要提上日程。因为检测行业属于服务业，在产出上，人占的比重较大，但多数检测机构人均产值并不高，因此提高人的效率非常重要。

以钢研纳克为例，在疫情期间为提高检测效率，一是对传统装备进行了大改进，以满足市场需求；二是加强反应速度，缩短试验周期，保证检测质量。不过，虽然通过软件与硬件双改进后，外部市场没有太大问题，但仍需要不断提升、完善自身条件，才能够完成今年的业绩目标。

问题四：钢研纳克从事业单位改制企业后，能成功上市的秘籍是什么？

杨植岗：今天参会的4家国有检测机构，都是靠科研驱动型的国有企业，之所以能够在市场浪潮中参与竞争，靠的就是“技术”，所以技术一直都非常重要。

事实上，钢研纳克这些年对科研的投入，一直都在营收的10%左右，这在机构中能做到的不多，因而投入产出收益也很大。可以说，钢研纳克的新产品及服务能不断推出、效率不断提升，都要归功于对科研的投入。同时，钢研纳克也承担了大量国家重大攻关项目，包括科技部重要专项。所以无论是科研突破或是成果转化，钢研纳克在投入上都不吝啬。

其实，钢研纳克这些年一直是按照既定路线及战略方向在走，依然要承担起国家最初赋予的“为行业共性技术”研发、为“行业检测标准”研发、为“行业技术专家”培养等，提供相关平台的任务。走到创业板上市，有对科技型企业的要求，也有主结构利用内部及外部资源的需要。比如对整体发展战略定位的梳理，对内部业务梳理、流程梳理，以及对科研梯队和管理梯队的要求，因而走向了上市之路。

当然，这条路很艰辛，因为转制院所总是立足于科研型思维，注重不断创新。但转企后，更需要围绕整体战略发展、围绕主业发展创新。在经过几年调整后，钢研纳克目前则更加聚焦对整体检测、评价以及相关实验室业务及仪器装备的研发生产，以此来定位主导方向。

所以说，钢研纳克是通过改制上市来规范业务、梳理业务流程、聚焦业务主体的。这也对钢研纳克科学发展起到了提升作用。因此，走上市这条路，是国家战略发展的需要和企业内部发展的需要。

问题五：如何看待国有检测机构的地位？

李华昌：无论国有检测机构还是民营检测机构，首先要找准自身在中国甚至世界经济中的定位。目前，政府机构改革的导向是“放管服”，因此有些检测机构，所涉范围并非关系到国计民生等重要领域，因此市场会发挥更重要的作用。

国有检测机构，包括事业单位改革的进程，也只能向前不会退后，但与其他所有制机构不同的是，作为国有检测机构，除了平等参与市场竞争外，更重要的还有，国有企业应该担负的社会责任，特别是央企。所以国有检测机构所涉及的国计民生领域，从国家战略层面来说非常需要，现阶段也非常需要。

问题六：国有检测机构“科研与检测”，如何在节约人力的情况下，保持两个体系平衡运行？

李华昌：北矿检测是从科研院所转制的，同样也存在此类问题。北矿早些年工作重心主要在研发上，对市场关注相对较少。但经过转制企业后10多年的发展，这两项也处于平衡发展的趋势。至于怎样平衡，还要看机构发展的定位和战略，也就是最终机构能否在市场中生存下去，需要有研发或技术实力。

以二者相较，目前北矿主要还是靠“检测服务”作为支撑，科研虽然很烧钱，但它的作用也不可小觑。比如做标准研发、技术研发，甚至仪器设备研发，可以提高自身竞争力和在行业乃至国际上的影响力。

所以，不应该把它们作为一个矛盾体来看，因为二者是相互支撑、相辅相成的。另外，还要从自身经济体量和投入做均衡测算，要围绕怎样提高自身竞争力及话语权等方面着手，才能对机构发展更有帮助。

总的来说，就是机构要从自身战略及定位出发，平衡科研与检测二者之间的关系。

问题七：事业单位改革步骤在国家层面的规划以及自身准备？

周骏贵：事业单位改革的问题社会都在关注，但还要耐心地等待，总会有结论出来。

其实，关于改革的问题，关键还要看国家的顶层设计、中央的顶层设计，还有地方政府对机构如何主导。但事业单位也需要有一些紧迫感，做好充分准备，因为改革明确后，还需要靠提升自身竞争力，以及做好资金准备，才能更好地应对挑战。

问题八：这次疫情会促使哪些检测细分领域加速放开？

周骏贵：最应该放开的可能是医学检测领域，虽然原来国内也有几家在做，但以后还会有更多检测机构加入进来，以保障国家在应急状态下的检测需求。而涉及到健康防护用品及医疗器械类的，国家目前还没有放开，当然它的要求也比较高，但这方面，未来应该会循序渐进地在相关领域开放。另外还有些垄断行业，比如电力、建工等领域，通过这次疫情，随着供应链的变化，也就是复工复产所暴露出的供应链问题，会以检测市场的放开，来推动解决这方面问题。

问题九：疫情对国有检测机构业务结构产生了哪些影响？对今后大众消费需求会产生哪些变化？

陈江韩：作为华南地区唯一的国家级分析测试中心，总体来说，广东测试在疫情期间还是受到了一定影响。由于企业不能正常复工，服务业务也受到了影响，这也是很多检测机构目前都遇到的问题。但也因为疫情的发生，使消杀产品检测业务不断增加，因此，在整体大环境影响下，分析测试在服务行业的占比仍处于上升趋势。预测疫情之后，大众消费行为、出行方式和需求都会有所变化，健康和环境领域的关注度会有所提升。

问题十：此次疫情，是否会推动国有经济体制改革？

陈江韩：事业单位改革其实分好几类，个体差异也较大。现在来看，大家的危机感还很重。比如大家都在做服务，但如何找到自身优势，脱颖而出，是很难的。当然，对于自身优势的发挥，作为服务业还有区域特点。但这次疫情，总的来说对发展仍有促进作用，因为机构对“技术”看得比过去更重，这也有利于检测质量提升。