开展产业扶贫项目绩效评价审计的思考

李锋刚 庞科芹 何洁

今年，是扶贫攻坚的收官之年，必须大力发展特色产业，带动群众脱贫致富是根本途径。开展产业扶贫资金项目的绩效评价审计，发挥财政资金的导向作用，无论对提高财政专项资金的使用绩效，促进脱贫攻坚，还是对促进乡村战略发展都具有深远的现实意义和历史意义。本文介绍一下开展这项工作的一些体会。

一、突出绩效评价审计重点

产业扶持资金项目与互助资金项目绩效评价就是要检查评估政策落实情况、项目管理成效与资金使用绩效，达到摸清情况、揭示问题、提出建议、规范管理的目标，充分发挥产业扶持资金项目与互助资金项目在助力脱贫攻坚、建设美丽乡村，推进社会经济可持续发展的作用。绩效评价审计的重点就是要检查评估项目政策落实情况和产业扶持项目资金投向和资金使用绩效。

1.查看互助资金协会制度落实的有效性和合理性，检查中省、市区关于互助资金政策的落实情况。重点关注互助资金与产业扶持政策落实、项目投向的资料归集归档的完整性和合理性，揭示项目管理不到位，资料不完善的问题。坚持“四边”原则：边检查、边整改、边规范、便提高的原则，规范政策落实和项目管理，从而达到政策和项目资料完整、有序编制目录、方便查询的目标。

2.查看产业扶持资金和互助资金项目资金的投向合理性和资金使用的效益性。重点关注是否存在截留挪用、贪污私分、胡支乱花的违纪违规问题，确保资金使用的绩效和资金安全完整；关注互助资金与产业扶持资金财务核算的规范性和合理性，加强会计基础建设，确保会计核算的真实性合规性；重点关注互助资金业务办理流程，检查互助资金借款的程序和借款手续的完备性，揭示借款手续不全，导致资金安全隐患的问题；关注互助资金借款使用绩效，重点检查“两率”落实，即互助资金借款率，贫困户借款率，要充分发挥互助资金在助推扶贫攻坚的推动作用。

二、着力提高资金使用绩效

1.把握资金分配使用关。一是检查资金下达文件时间与实际拨付和使用时间节点，把握各环节资金停留的时间与国家规定是否相符，揭示资金滞留的原因，揭示工作不作为造成的资金损失问题；二是检查配套资金的落实情况，重点检查村组和企业承诺的配套资金是否落实到位，揭示配套资金不落实，导致项目停滞，影响项目效益发挥的问题；三是检查资金的拨付使用。着重检查项目财务管理，是否存在财务管理不规范，如记账凭证附件不全，项目资金拨付进度和节点不符，检查资金结余，有无资金滞留现象，分析资金结余的原因，揭示因工程延期、工程实施进度缓慢，导致的大量资金不能按期支付的问题；四是检查项目预算资金和实际到位资金的变化，重点检查村级实施项目和企业实施项目的财务管理，揭示财务管理混乱，大额现金支付，白条列支，甚至不开具发票列支的违规问题。

2.检查项目分红的真实性，维护受益群众的利益。项目分红兑付是保障贫困群众脱贫致富的重要来源，必须产业资金使用与产业分红兑现的合法性、真实性，随机走访受益贫困户，了解产业效益和分红兑现的情况，揭示虚报冒领、套取扶贫产业资金的违纪违规问题。尤其要严格审查分红花名册的审查，有目的的选择收益群众访谈，了解花名册的真实性，检查资金兑付的信息，重点核查尤现金发放情况，揭露虚报冒领，贪污私分、侵占群众利益的问题。也可以实行明察暗访，做到既要保护收益人的利益，又要查清侵占、私分的违法违规问题，彰显绩效评价审计的威慑力，惩处一批“贪腐蚊蝇”。

3.检查入园务工人员的工资发放，助推新型经营主体+农户的经营模式，放大带动效益。重点核实务工人员的身份信息，检查务工合同的真实性，核实工资发放表的真实性，尤其对对代签代领工资必须要函询，明察暗访拜访实际领款人进行核实，如实披露侵占、拖欠务工人员工资的问题。特别关注工程劳务费发放情况，检查劳务费发放花名册，领款人签字和预留信息等，揭露利用虚假名称信息、冒名顶替达到虚报冒领套取扶贫资金的问题。可以采取随机抽样，电话函询，登门走访，了解项目实施的真实性、效益性，征求收益对象意见和呼声，采纳合理建议。

4.紧盯财务管理薄弱环节，促进财务核算规范化。关注账务体系设置，检查会计核算的规范性。着重检查产业扶持项目与互助资金项目账务体系设置的科学性，科目设置是否能够清晰反映各类扶持资金收支变化，尤其是专项应付款明细科目能否清晰反应资金去向，对各类投资方式采取不同的科目核算，如产业直补资金与拨付经济合作社和各类投资公司的资金核算，是否按照资金用途分别设置明细科目核算，是否存在明细科目不清晰，资金“混搭使用”，无法一目了然的分析资金使用的真实性的问题。通过规范完善财务管理制度，细化财务管理，促进财务核算规范化，提高财政资金项目的绩效。