PPP模式下建设工程造价控制的关键问题探讨

王 环

（山西省工业设备安装集团有限公司，山西 太原 030012）

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定义

PPP模式是一种 “公共私营合作制”，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。

1.2 PPP模式的优势

PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。所以，通过社会资本占据的股份逐渐提高，可以使PPP项目稳定的运行，在政府与社会合作期间，能实现利益共享，有风险一起承担，降低了项目投资的风险，对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。

2 基于PPP模式下的工程造价管理现状

2.1 PPP项目的工程造价控制不当，加大政府支出责任

分析当下我国PPP项目发展实际情况可知，社会资本方介入的时间是项目成立后，采用的工程造价是投资估算或设计概算。若PPP项目在前期总投计算阶段导致工程造价偏高或偏低，同时政府没有展开严格的审计监督工作，就很容易导致PPP项目投资控制不当，从而使政府承担更大的财政支出责任。

2.2 项目公司是PPP项目管理的主体，且政府负有监管职责

项目公司既是PPP项目的管理主体，也是投资主体，但政府才是PPP项目的最终决策主体。由于政府对PPP项目的操作模式缺乏钻研，专业知识相对薄弱，且官本位思想致其合作意识淡薄，仍然把社会资本方当成单纯的施工单位对待，在造价管理流程、制度执行、责任承担、PPP项目认知上存在明显偏差，以致于社会资本方在造价管理实施过程中遇到许多阻力。

2.3 造价管理者身份双重以及各利益方的关系混乱

从本质上分析，基于PPP模式下与工程有关的利益方相对比较多，而且彼此之间的关系尤为复杂，由此工程造价管理过程中一定要明确彼此的具体关系，准确界定工程造价管理的核心主体，详细规定工程造价管理工作流程，从而才能够形成合力，切实提升工程造价管理成效。第一，针对社会资本方、工程造价监管者的双重身份，必须要进行严格控制，以规避对政府工作造成的不利影响。

3 PPP模式下工程造价管理的建议

3.1 准备阶段的工程造价管理

根据PPP模式，允许社会资本方参与工程项目建设，必须根据我国的相关法律进行，PPP模式中应考虑所有项目参与者的利益。这意味着传统的造价管理方法已不再适用，应根据项目的具体投资情况和设计计划进行计算。根据现有经验，PPP模式下的造价倾向于估算固定造价和设计造价。为了更好地保护各方利益，政府机构必须改变自身的观念，积极推进工程项目造价管理标准的制定，并加速其自身的转型。此外，还应在固定造价估算阶段阐明投资者可能对PPP项目带来的风险和收益。

3.2 施工阶段的工程造价管理

在项目建设过程中，造价管理必须考虑合同、融资和后续融资的要求，这是保证项目顺利进行的重要因素。参与合同管理的员工应通过透彻了解项目合同的内容，查找合同陷阱并进行合同管理，尝试消除合同中的各种风险。在财务管理阶段，员工开展工作时必须认真遵循财务绩效管理流程的相关内容。在融资阶段，必须实现融资与财务管理之间的高度统一。由于许多投资者采用PPP模式，在一定程度上增加了未来筹集资金的风险，因此，员工应全力支持筹资活动的开展，认真监督每项资金的实施情况，并确保所有资金都按时到位并可使用。

3.3 强化合同管理，增强项目管理意识，明确各方职责

在政府与社会资本方合作的过程中，PPP项目合作协议是主要的内容。根据PPP项目的运营准则，选择社会资本方作为采购流程的一部分之后以及在项目企业成立之后，该协议正式签署。双方应加强合同管理，增强对项目管理的意识，并按照合同规定的权利和义务认真履行职责。政府方应认真收集项目数据、调查、设计、造价、建议和其他早期工作结果数据清单，并将数据清单由政府代表向项目企业提供，必须加强对项目全流程的监控。在做好项目融资工作的同时，要加强项目的管理，理清合作方之间的合同关系，协调和管理勘察、设计、施工、监督、审计、检查和检验等工作。

4 结语

我国建设中PPP模式被应用得较晚，在中共十八大召开后，政府对于PPP模式才开始重视起来。并出台一系列政策，推广PPP模式，也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。就目前来看，我国建设工程过于庞大，任务重，资金不足，这是因为在工程造价上没有科学的管理，而导致工程中造价上出现问题，因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。