今年政府工作报告：将就业放在首位，不设GDP增速目标

综编／本刊记者 史 诗

5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

李克强特别指出，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨，要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标。

2019年工作回顾

国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%；

城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下；

居民消费价格上涨2.9%；

在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰；也清醒看到面临的困难和问题，受全球疫情冲击，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。

2020年重要目标

未提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大；

努力实现全面建成小康社会目标任务；

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；

居民消费价格涨幅3.5%左右；

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

2020年重点工作：

编制好“十四五”规划；

今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元；

发行1万亿元抗疫特别国债；

稳健的货币政策要更加灵活适度，创新直达实体经济的货币政策工具；

减税降费：新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出；

抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策；

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出；

创新：深化新一轮全面创新改革试验；

消费：支持电商、快递进农村，拓展5G应用；

投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元；

金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%；

脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度；

农业：新建高标准农田8000万亩；

教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模；

社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保；

开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议；

港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；

房地产：坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。

为何未提GDP增长目标？

中国民生银行首席研究员温彬表示，这是当前应对疫情给经济和社会发展带来前所未有冲击的现实需要，也是经济实现转型升级和高质量发展的客观要求。针对疫情对经济和社会发展带来前所未有的冲击以及外部环境的不确定性，要坚定实施扩大内需战略，通过加大逆周期调控力度，稳定和持续扩大内需。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟解读称，今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。

他分析称，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰。而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。

华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，综合目前全球疫情的发展趋势来看，经济的不确定性还很明显。因此，政府工作报告没有提出具体的经济增速目标，应该说是符合当前实际情况的。

“但反过来说，虽然没有具体的经济增速目标，但相信今年中国经济的增速也不会太低。因为政府工作报告中提到‘城镇新增就业900万人以上’，虽然这一指标跟往年相比有所下降，但应该说这是一个非常明确的数量指标，是一个要经过社会各方面共同努力、维护民生和社会稳定的重要指标，这一隐含指标，也显示今年中国经济的增速不会太低。”贾康说。

稳就业怎么做？

在今年的政府工作报告中“就业”二字出现的次数却不降反升，达到了38次，比“改革”二字还多了10次。

政府工作报告对今年的就业预期目标是，实现城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

为实现上述目标，报告称，要千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。

在行业方面，报告指出，我国外贸行业形式严峻，就业压力增加。要促进外贸基本稳定，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

在重点群体方面，报告指出，今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

李克强表示，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。政府工作报告提出了包括加大减税降费力度，推动企业降成本等一系列措施。

对此，中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，从稳就业的角度出发，应该阶段性减免中小企业五险一金缴费额，以及对中小企业新增就业提供激励机制，包括发放稳岗奖励，实施税收减免，提供信用融资支持等。