困境中的甘肃棉花产业

甘肃属西北内陆棉区，棉花种植集中在河西走廊地区，上世纪90年代以来，甘肃省棉花生产呈现快速发展的势态，至2013年全省棉花产量达到了13万吨左右，跻身全国八大产棉省区。但随着国家新疆棉花目标价格补贴政策的实施，毗邻新疆的甘肃省棉花种植面积快速萎缩，产量降幅超80%。目前，传统7个棉花种植县市仅有酒泉地区瓜州县、敦煌市规模种植棉花，金塔县零星种植，全县棉花产量不足500吨，预计2020年全省棉花产量在2万吨上下，甘肃棉花产业面临非常严重的生存危机。

甘肃省棉花产业发展的优势条件

（一）单产水平高。甘肃省棉花生产集中在河西走廊西段，随着优质棉花种子和植棉“矮密早膜”“双株双层”等优质高产栽培技术的推广使用，棉花平均单产达到110公斤/亩左右，与新疆棉区基本相当，单产优势十分明显，棉农植棉效益较高。

（二）质量优势明显。河西走廊充足的光热资源条件和降水稀少的气候条件，使甘肃省棉花具有色泽洁白、成熟适中、长度长的特点，连续多年棉花主要质量指标水平居全国前列。

（三）生态经济效益可观。河西走廊地区干旱少雨，棉花属于低耗水作物，比小麦、玉米等粮食作物节水约30%～40%，能够缓解河西水资源紧缺的状况，具有较好的生态保护效应。

甘肃省棉花产业面临的困境

甘肃省棉花产业起步晚、发展快，目前存在着加工能力过剩、采摘技术滞后等问题。但是，就甘肃棉花产业面临的生存危机而言，未能享受国家优惠政策、优惠政策落实不到位、籽棉外流是影响甘肃省棉花产业发展的主要因素。

（一）未能享受与新疆相同的目标价格补贴、运输补贴等政策，棉花种植面积大幅下降。国家对新疆棉区棉农实行目标价格补贴，甘肃及内地棉农是定额补贴。按近年棉花市场平均价格计算，两者差额在4000元/吨左右。同时，新疆棉花出疆国家给予500元/吨的公路运输补贴。甘肃省河西走廊虽毗邻新疆，同属西部内陆棉区，远离棉花主销区，但国家未能给予运输补贴，甘肃棉花加工企业棉花价格竞争力下降，反过来又导致籽棉收购价格下行，籽棉市场价逼近甘肃省棉农种植成本线，棉农无利可图，棉农种棉积极性不高，导致甘肃省棉花种植面积大幅下降。

（一）涉棉优惠政策落实不到位，挫伤了棉农种棉积极性。新疆以外的内地产棉区，国家统一按2000元/吨给予定额补贴。由于内地补贴政策实施有待完善，要实现精准补贴还有待时日，挫伤了真正种棉农户的积极性，也是棉花种植面积下降的原因之一。

（三）籽棉外流严重，甘肃棉花加工行业岌岌可危。近些年，甘肃籽棉外流新疆、河北、山东等地的情况愈演愈烈，严重影响甘肃棉花收购正常加工秩序，进一步加剧了棉花加工能力过剩，棉花收购加工企业市场环境不断恶化，举步维艰，甘肃目前勉强运行的棉花企业数不足2013年的四分之一，整个甘肃棉花加工行业陷入岌岌可危的境地。

破解甘肃省棉花产业面临困境的途径

棉花产业是农业重要的基础产业之一，在当下的国际环境下，棉花作为国家重要的战略物资，在保障国计民生方面发挥着不可替代的作用。建议采取以下措施扶持甘肃棉花产业尽快走出困境。

（一）甘肃省棉花产业在种植条件和质量方面具有较强的比较优势，甘肃与新疆同属西北内陆棉区，建议国家给予甘肃与新疆相同的各项棉花补贴政策。

（二）完善甘肃省内实施监管棉花公证检验的政策和监管库布局，以准确的棉花重量、质量等数据保证现有国家各项涉棉补贴政策落实到位。

（三）建议在棉花种子、种植、机械采摘等环节给予补贴，尽快在甘肃全省推行机械采棉，降低棉花生产成本，以增加棉农实际收入为核心，来稳定急剧下滑的棉花种植面积，促进甘肃省棉花产业健康发展。

（四）在现有法律法规框架下，依法依规干预籽棉外流问题，创造公平市场环境，提振甘肃棉花加工企业信心，助力甘肃省棉花产业稳定发展。