阿富汗毒品问题的历史成因及其现实影响

罗 怿

进入21 世纪，毒品问题越发成为一个影响世界和平与稳定的国际性问题。2009 年底，联合国秘书长潘基文在发言中曾警告说，毒品问题已对国际社会构成了严重威胁，它明显地助长了长期存在于阿富汗、哥伦比亚和缅甸的武装叛乱；它不仅损害了人体的健康，同时也破坏了社会的稳定；它摧毁了法制、助长了腐败，威胁到国家的合法经济，在某些国家，贩毒的收益甚至可以比肩其GDP。①“Security Council Presidential Statement Calls for Stronger International Cooperation with Global, Regional Bodies against Drug Trafficking”, at United Nations, December 8, 2009, https：//www.un.org/press/en/2009/sc9807.doc.htm, 2018 年3月19 日。毒品往往对一个国家的政治、经济、社会、安全等领域造成严重的危害，并进而威胁到地区和国际安全，因此成了人类社会的公害。由于阿富汗常年战乱不休，毒品问题尤为突出，深入考察这一问题的历史成因及地区影响，对于维护我国的国家利益、推动“一带一路”战略在该地区的顺利实施等，无疑具有重要的参考意义。当前，国内外分析阿富汗毒品问题的相关文献已较为丰富，②美国发动阿富汗战争后，国外很快出现了大量关于阿毒品问题的报告、报道、论文和专著等。其中，联合国毒品与犯罪办公室发布的系列报告最为权威，包括1994 年开始每年发布的《阿富汗鸦片调查》（ 1994—2017）等；此外，世界银行、欧盟、美国国会、国务院及一些知名智库如布鲁金斯学会、兰德公司和西方新闻媒体如《纽约时报》《华盛顿邮报》、BBC 和《卫报》等也进行了不少报道。一些专家和学者，如克里斯托弗·M·布兰查德（Christopher M. Blanchard）、万达·费尔巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）、大卫·曼斯菲尔德（David Mansfield）等也著有系列论文、专著或报告，专门讨论阿富汗毒品问题。由此可见，阿富汗的毒品问题已受到了国际社会广泛关注，得到了较为全面的探讨。国内近年来虽然也出现了一些关于阿富汗毒品研究的公开出版物（如杨恕与宛程的专著《阿富汗毒品与地区安全》、刘向阳、申玉辉、杨恕等人发表的论文等），但与国外的研究相比，总量并不多，研究的话题也较为笼统。这些研究主要侧重于介绍阿富汗毒品的生产和走私情况、毒品走私与阿反叛武装之间的关联，以及毒品走私对阿政治、经济、社会造成的影响，缺乏将历史与现状、毒品与地区安全结合起来的宏观视野，因而讨论也不够深入和全面。

一、毒品问题的由来及发展

图表1 阿富汗罂粟种植面积（公顷）（1994—2016年）⑦

图表2 阿富汗鸦片产量（公顷）（1994—2016 年）⑧

就目前阿富汗国内的安全形式来看，在缺乏长远的战略规划、有效的政府管辖、巨大的资金注入和广泛的国际援助的情况下，要想在短期内逆转阿富汗的毒品经济显然是不可能的。另一方面，只要毒品问题继续存在，阿富汗的政治、经济、社会和国家安全等方方面面都将继续受其负面因素的影响，地区安全也将受其毒品走私所带来的一系列负面影响的挑战。

二、毒品问题对阿富汗的影响

三、毒品问题对地区安全的影响

四、对中国的警示

尽管中国并不是阿富汗毒品走私的通道国，但由于紧邻的巴基斯坦和中亚国家本身政局不稳、社会动荡、经济形势严峻，难以有效应对毒品过境贸易所带来的严重安全挑战，从而危及中国新疆地区的安全与稳定。目前，中国除了要应对来自阿富汗的毒品对民众健康和社会安全可能造成的直接威胁外，还不得不高度戒备阿富汗毒品走私对巴基斯坦和中亚地区产生的安全威胁，尤其是防范三股势力的渗透。因民族和宗教原因，中国的新疆地区反恐维稳的任务艰巨；又因与阿富汗、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，如果这些国家的毒品走私得不到有效控制，涉毒犯罪、恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义势力活动猖獗，中国的卧榻之侧就始终有一个不安全的邻居，也就会时时面临来自邻国的对自身和平与安宁的威胁。另一方面，当前中国正大力推进的“一带一路”战略，旨在打通前往亚欧、非洲大陆和临近海洋国家的通道，实现沿线国家互联互通、共同发展、共同繁荣的目标，其中经中国新疆向西出西亚、俄罗斯到欧洲的路线为重中之重，直接关系着“一带一路”战略能否顺利实施。因此，保持阿富汗和中亚各国的安全与稳定，符合中国的切身利益。相反，如果阿富汗的毒品走私得不到遏制，包括中国和中亚国家在内的周边国家的安全就始终会受到其挑战，中国的“一带一路”战略也就会受到影响。从这个意义上说，阿富汗的毒品走私问题直接关系到中国的重大国家利益。