山东省降低高速公路收费标准的调研分析

潘 冬，刘 赏

（山东省交通科学研究院，山东 济南 250031）

引言

我国社会物流费用偏高是现阶段行业管理部门作出的基本判断，运输成本占社会物流总费用的比重超过50%，而在整个产品运输成本中，高速公路通行费的比例一般占到25%～35%。降低高速公路收费标准有利于降低社会物流费用，进而降低企业负担，促进实体经济发展，促进人和物更加高效地流动,但不利于吸引社会资本进行高速公路建设，使收支缺口继续扩大，不利于高速公路行业可持续发展。

1 降低高速公路收费标准对社会经济的作用

高速公路与普通公路相比，以其独有的技术经济优势，能够大幅提高通行效率、加速资本流动速率、改善区域经济发展环境、拓展货物流通空间范围、降低流通成本与增加流通收益等［1］。

高速公路带来的效率，对于整个物流效率和国家竞争力是非常重要的。数据表明中国一些大型快递企业，特别是零担快运企业，80%～90%的货运都是通过高速公路。通行高速公路时间可靠性高，安全性高，货损率低。高速公路所提供的高品质服务不仅是高质量的路面条件，还包括更高的通行效率。降低高速公路收费标准，能够使部分通过普通国省道运输的车辆转移到高速公路上，进一步提升物流运送效率，有效节约运输成本，降低社会物流费用，促进社会经济的发展。

2 降低高速公路收费标准对高速公路行业的影响

降低高速公路收费标准会使高速公路收支缺口进一步扩大。由《2018 年山东省收费公路统计公报》可知，2018 年底，山东省高速公路债务余额1 172.2 亿元，比上年末增加143.4 亿元。该年度山东省高速公路通行费收入261.5 亿元，支出331.2 亿元，收支缺口69.7亿元。历年山东省收费高速公路收支情况见表1。

表1 历年山东省高速公路收支情况统计（亿元）

高速公路债务余额呈逐年增长态势，2014—2017 年收支差额呈现逐年降低态势，是因为2017 年以前山东高速公路建设速度放缓。由2018 年收支差额扩大可知，在未来加大基础设施投入的大背景下，山东将进一步加大高速公路建设力度，届时高速公路收支差额将会继续扩大。

降低高速公路收费标准，直接影响是降低了通行费收入，间接影响是吸引更多车辆行驶高速公路，增加养护费用及运营管理费用，进而增加成本支出，导致高速公路收支缺口进一步扩大，不利于高速公路行业可持续发展。

3 降低高速公路收费标准可行性分析实例

2015—2018 年，山东省政府在全省实施普通国省道安全生命防护工程，新改建穿城路、断头路2 840 km，集中整治和改造升级6 106 km 安全隐患路段，全面提升了普通国省道安全保障和服务水平，为居民出行提供了良好的基础性公共服务。居民出行既可以选择付费的高速公路，也可以选择免费的普通国省道。

本次实证分析分别以济青高速通道、长深高速通道为研究对象，运用相关模型定量计算收费标准降低对竞争路段交通量的影响。

3.1 济青高速通道分析

济青高速通道分析以潍坊昌乐县—淄博临淄区境内的济青高速、G309 为研究对象，计算收费标准降低对其分担交通量的影响。两条竞争路段的技术状况见表2。

表2 潍坊昌乐县—淄博临淄区境内济青高速与G309 技术状况统计

根据山东省公路交通情况调查资料，整理得出历年潍坊昌乐县—淄博临淄区境内济青高速与G309的交通量情况，见表3、图1。

表3 昌乐县—临淄区境内历年济青高速与G309交通量统计（pcu/d）

图1 历年济青高速与G309 交通量对比统计

由图1 得出：（1）济青高速与G309 由最初的竞争分流强度大变为现在的竞争分流趋于平衡。（2）G309 的交通量变化幅度不大，较为稳定；济青高速的交通量变化幅度较大，这是由于随着经济的快速发展，出行者承担高速公路过路费的能力日益增强。二者的交通量总体上是处于上升态势，且变化规律基本相同。

通道内济青高速与G309 历年分担交通量比例情况见图2。自2012 年以来，济青高速与G309 竞争分流情况趋于稳定，二者交通量比例分别占66%、34%。

图2 历年济青高速与G309 交通量占比

假设济青高速的收费标准分别下调5%、10%，采用多路径模型计算济青高速与G309 分担的交通量（全部换算为标准小客车）模型：

式中：Pk—交通量通过第k 条道路的概率；tk—第k 条道路的广义费用，元；σ—交通转换系数。

计算道路的广义费用需要计算区域内的时间价值。时间价值（VOT）可用货币表示，即一定数量的时间等值于一定数额的货币，它反映节省一定量的时间可以得到的额外费用。将山东省、潍坊市的人均GDP 转换为VOT 值，分别为86.63 元/小时、82.27 元/小时。

根据历年济青高速与G309 的交通量统计情况，结合计算得出的研究区域内的时间价值，得出济青高速通道内多路径模型中的交通转换系数σ=0.28。根据多路径模型分别计算收费标准下降5%、10%时，济青高速、G309 分担通道总交通量的占比情况，见表4。

表4 不同收费标准下济青高速、G309 分担通道总交通量占比

由表4 可知，即使收费标准下降，从G309 转移到济青高速公路的交通量也是有限的。所以，对于济青高速通道来讲，降低高速公路收费标准，不但对降低社会物流费用的作用有限，而且会增大济青高速运营企业的损失，不利于济青高速的健康可持续发展。

3.2 长深高速通道分析

长深高速通道分析以潍坊市临朐县境内的长深高速、G233 为研究对象，计算收费标准降低对其分担交通量的影响。根据实地调查，得出两条竞争路段的技术状况，见表5。

表5 潍坊临朐县境内长深高速与G233 技术状况统计

根据历年山东省公路交通情况调查资料，整理得出潍坊临朐县境内长深高速与G233 的交通量情况，见表6，交通量占比情况见图3。

表6 潍坊临朐县境内历年长深高速与G233 交通量

图3 历年长深高速与G233 交通量占比统计

由图3 可知，自2016 年以来，长深高速与G233 竞争分流情况趋于稳定，二者交通量比例分别占71.5%、28.5%。

根据历年长深高速与G233 的交通量统计情况，结合济青高速通道分析时计算的研究区域内的时间价值，得出长深高速通道内多路径模型中的交通转换系数σ=1.1。根据多路径模型分别计算收费标准下降5%、10%时，长深高速、G233 分担通道总交通量的占比情况，见表7。

表7 不同收费标准下长深高速、G233 分担通道总交通量的占比

由表7 可知，长深高速交通量的增长幅度大于收费标准的降低幅度。所以，对于长深高速通道来讲，降低高速公路收费标准能够使G233 上的较多交通量转移到长深高速，促进部分运输企业降本增效，还会弥补长深高速运营企业因降费产生的损失，有利于长深高速的持续健康发展。

4 结语

山东省降低高速公路收费标准不能采用“一刀切”的政策。针对不同的交通通道，需要具体分析，例如不建议济青高速降低收费标准，长深高速可适当降低收费标准，既能实现优化配置路网交通量的目的，降低社会物流费用，促进企业降本增效，又能将高速公路运营企业的损失降到最低，促使高速公路行业的可持续发展。