澳大利亚职业教育成功经验及其启示——基于TAFE学院模式

沙其富

(安徽中澳科技职业学院，合肥 230041)

一、澳大利亚职业教育学历框架

1.澳大利亚学历资格框架

1995年澳大利亚政府公布了澳大利亚学历资格框架(AQF)，明确澳大利亚学历资格证书共分10级。高中学生修完相应的职业教育课程后，可以获得1—3级资格证书，进入TAFE学院学习后，高中阶段所修的职业课程可以抵扣相应的学分。TAFE学院既可授予1—6级证书，还可授予职业教育研究生证书、研究生文凭，大专文凭对应5级证书，高级大专文凭对应6级证书。学院与大学合作，通过专升本直通车，学生可以到合作院校攻读本科直至研究生。澳大利亚大学及其他高等教育机构可授予学士学位、研究生证书、研究生文凭、硕士学位、博士学位学历资格，学士学位对应7级证书，研究生证书、研究生文凭对应8级证书，硕士学位对应9级证书，博士学位对应10级证书。澳大利亚教育由各州政府负责实施，主要包括学龄前非义务教育(1年)、小学教育(1—6年级或1—7年级)、中等教育(8—12年级)以及高等教育，高等教育包括高等职业教育、大学及其他教育培训机构提供的教育培训。澳大利亚职业教育与大学之间的课程认证是相互融通的，学历框架是相互衔接的，高中毕业后在TAFE学院修完某些课程的学生也可以获得大学的加分。澳大利亚的职业教育从中学阶段开始渗透，通过职业课程选修，向学生进行职业教育和专业教育启蒙，为学生中学后阶段的职业教育或大学专业学习做准备。

2.澳大利亚职业教育监管体系

进入21世纪，澳大利亚职业教育市场出现的问题，引起澳大利亚社会各界对职业教育的反思。[1]职业教育与培训机构培养的毕业生越来越不能满足澳洲产业发展对技能人才的需求。2011年，澳大利亚政府决定组建国家技能质量署(ASQA)，负责监管全国职业教育与培训机构，对教育培训机构进行改革，并加大职业技术教育经费投入。澳大利亚联邦政府部门直接监督全国教育资格和认证机构，其首要职责是为高等教育机构提供拨款，并为澳大利亚的大学质量监督代理处提供资金支持。各州和领地政府对教育培训机构同样具有监管职责，并提供经费支持。

二、澳大利亚职业教育课程包的设计与开发

1.澳大利亚职业教育培训包

澳大利亚政府根据经济社会发展趋势，提出培训包的设计与开发任务并提供专项经费。[2]首先是行业参考委员会(IRC)代表行业参与，同技能与服务署(SSO)一起向澳大利亚行业与技能委员会(AISO)表明行业需求，经AISO批准进行编纂工作，接着IRC与SSO开始编写培训包或更新培训包，最后IRC与SSO将编成的培训包提交AISO进行审核之后发布。1996年澳大利亚公布国家培训框架(NTF)，其中培训包详细说明了资格证书、大专文凭的资格说明、入门要求和课程包等事项，而课程包分为核心课程和选修课程，每门课程由课程描述、课程应用、前置内容要素和执行标准、技能和知识要求、证据指南(含课程评估关键要素、评估内容、评估方法、应用范围)等内容组成。注册培训机构根据培训包所列的能力领域结合自身条件出资购买资质课程，购买成功后进行招生和教学，通过评估的学生可颁发相应证书或文凭。

澳大利亚职业教育培训包分为国家认证和非国家认证两部分。国家认证包括资格证书、能力单元和评估指南[3]三个部分。①资格证书是指澳大利亚学历资格框架包含的1—10级资格证书。②能力单元反映了行业领域所需要的知识、表现和基本技能的能力标准，这些能力单元是取得各项资格及进行相应专业课程开发的基础。每个能力领域都有对应的能力标准。③评估指南是对学生是否掌握能力单元要求的考核方法，评估指南由评估应用概述、评估者资格、能力要求、表现证据和评估环境等内容组成。评估要求是统一的，确保任何教育培训机构以公平一致的方式对学生进行评估，每个专业的评估标准统一，但评估方式多样化，有现场观察、现场模拟、项目测试、口试、作品展示、书面测试等多种方式。非国家认证包括学习策略、评估材料和专业发展材料[4]三个部分。①学习策略有课程介绍、教学材料、学习材料、题目、教学示范案例等，为受训者、教师及教学辅助人员提供一套学习培训包的材料及建议。②评估材料是根据评估指南撰写的辅助性材料，为评估师提供评价学生能力的指导性方案。③专业发展材料，是给教育培训机构提供的课程开发指导。

认证课程和非认证课程之间是有区别的。认证课程是指与学历框架或能力单元相对应的课程，该类课程是经过认证的，学生学习后可获得相应的证书或学历。非认证课程则没有证书或学历，学时较短，需要短期提高自身某些能力的企业员工、想把家庭收支平衡做好的家庭主妇、读不懂资产负债表的小企业主等都可以选择非认证课程，与TAFE学院合作的国际生也可以选择非认证课程，并能抵扣部分大学学分。

2.课程设计与开发的基本要素

(1)满足企业需求。企业需求是课程设计的基础，只有了解企业需求，才能培养出满足企业需求的学生。TAFE学院的教师来自行业企业，且经常与各个行业保持工作联系与交流，了解企业需求，所开发的课程能够体现行业的最新动态，也有利于学生就业。

(2)达到预期结果。即学生完成这些资质课程后能做什么，能进什么样的企业。比如，会计专业学生一般进入中小会计公司、税务机构和商务报税公司等。选修课程的设置也是依据学生取得学历后能够从事什么岗位工作而设定的。

(3)了解学生群体。教师了解学生年龄、经济状况、学习能力等情况，才能决定教什么、怎么教。如果是语言能力较差的国际生，可以通过小组活动来提高他们的语言表达能力。

(4)达到培训包规定的能力单元目标。TAFE学院根据澳大利亚学历框架所对应的能力要求来制定课程，包括核心课程和选修课程。教师上课前会根据能力单元来制订课程计划、确定课程内容。对教师来说，教学大纲、教学内容是确定的，至于采用什么形式、什么方法、什么手段进行教学则由教师决定，从而形成教师不同的教学风格。不同的教师会有不同的方法，最终的教学目标都是教会学生如何把学到的知识和技能运用到真实的工作环境。

三、澳大利亚职业教育教学评估

澳大利亚职业教育的成功离不开监管机构与法律法规的保障，更受益于行业企业、学校、政府共同参与制定的课程包。课程包有统一的教学内容、统一的评估标准，任何学校都要根据课程包质量标准进行教学与评估，可见，教学评估在提高澳大利亚职业教育质量中发挥了重要的作用。

1.如何设计评估

评估，是指有目的地收集恰当的能够充分证明其能力的证据的过程，并将这些证据信息转化为可供评价的解释说明。这些过程和说明能被记录并存档，以便利益相关者交流查阅。评估的目的在于：①诊断性。对学习者学习内容、学习状况进行诊断，比如参与者信息。②形成性。提供在学习过程中如何提高、哪些方面需要提高的有关证据信息以及需要掌握的能力。③总结性。用以证明学习者的成功或潜力。

评估是检查学生是否达到政府制定的教育和培训相关要求的方式。评估需要综合性知识，比如在会计课程教学中，要将数学、会计以及计算机知识综合起来，以确保评估过程中知识之间的联系性。评估需要与他人交流，交流意味着正确的清晰地表达自己。评估需要参与，教师会尽量让学生参与到评估的过程中，使得评估更有意义和更加有效。评估不是光看表面上的事实，有的学生嘴里念念有词的背诵，但你根本无法知道他是否真的把背诵的知识记住和理解了，这不是评估所期望的。因此，技能比事实更重要。

2.解析能力单元

熟悉澳大利亚学历资格框架(AQF)层级，记住AQF阐明的每个单元及能力标准，这是评估的重要依据。评估过程中要考虑清楚需要掌握使用何种工具和策略来充分收集证据信息。评估时要辨别和降低可能存在的风险，关注成功通过评估、学生情感、个人安全以及评估策略本身的风险。设计评估时必须考虑学生实际情况及其方法，需要设计哪些实际操作活动，确保任务是被评估者自己完成的并实际参与的，这是给出形成性评价的主要依据。给学生设计的任务和场景，必须反映当前企业实际和岗位标准，评估时必须包含人们在工作场所使用的专业术语及过程。仔细留心自己在评估中使用的词汇，并确定这种评估工具是否能够得到教师所需的证据信息。使用不同的评估方法，比如考核学生理论知识、提问、问答、调研等多种方法，满足学生需求，否则评估无法做到公平和灵活。评估时每次完成的考核都要做好记录，并绘制出一张考核记录图表，从考核图表中判断学生在哪个节点没有通过，为下次考核做好准备。

3.设计评估工具

设计评估工具时需要考虑两点：①任务。即通过合适的方法来设置任务，要根据考核对象来设计评估手段。②指令。即在教师和学生之间，必须使用没有任何歧义的正确指令，这些指令包含评分标准、标准答案，提供什么，产生什么，在什么时间完成。一个有效的评估工具应该具有五个要素：评估条件变了，评估方式就要改变；评估时设定任务，让学生自己完成；收集学生完成任务后的表现证据，这些证据信息须具有时效性、有效性、充分性、真实性；运用评估标准判断学生是否合格；对上述内容进行管理、记录、报告并归档。

在评估过程中必须坚持以下原则：①有效性。在形式上不能作弊，在内容和评估方式上必须满足培训包的要求。②可靠性。评估标准是一致的，这得益于澳洲统一的培训包。③灵活性。TAFE学院教师讲解的内容，如果学生已经掌握便可申请提前认证；对于学有余力的学生，可以提前学完课程获得认证。④公平性。评估的公平表现为对所有学生的评估标准一样，但根据实际情况评估方式可以有所不同。比如，一个中国学生，因为母亲去世影响了学业，学校额外给他四个月时间备考，帮他最终拿到认证。当然，这些评估理念和工具要基于目标群体和评估要求，要有学院教师团队集体认可，才可实行。

4.设计评估方法

(1)根据不同环境，澳洲学校采用两种评估方式：①基于能力的评估方式。评估者要确保学生将学到的技能、知识运用到实际工作场景中。对学生能力没有等级划分，学生能力考核只有完成任务与完不成任务的区分。②基于课程的评估方式。评估者更多地强调学生对书本知识的学习理解。

(2)根据方式不同，TAFE学院采用两种考核方式：①基于表现的考核。要求学生把学到的知识、技能主动的表现出来，比如提交画册、创造模拟环境、角色扮演、实际演示、现场观察、开放式问答、口头表达等。评估者直接观察学生表现，或观看学生设计的作品。评估者既能使用多种方法进行考核，也能提出一个简单的口头或书面问题，或者是一项复杂的工作任务(比如提交画册)，让学生回应。这种基于表现的考核优点在于：可以面对面考核(确保学生是自己完成的)，可以直观的考核学生是否掌握了某项能力，具有灵活性，相对公平，能满足不同个体的需求，在评价过程中赋予学生足够的权力，既能看到评估过程，又能看到评估结果(学生作品)。②基于客观的考核。TAFE学院采用试卷形式。这种基于客观的考核优点在于：考核方式简单、容易操作、成本低，在同一时间可以评估一组学生，具有客观性、减少了评估者偏见，创造和维持了标准化的考核环境，使用多种题型来考核学生的知识及其理解程度。但缺陷在于，不能面对面评估，缺乏沟通交流，仅评价学生的知识，很难预估学生的技能水平。

(3)TAFE学院以能力为基础的评估方式具体做法。①将学生的能力构成分为几个步骤，考核时关注每步的完成情况。对学生能力进行评价时，考核标准是看学生能否胜任这个任务(参照每一步的任务要求)。如果学生某个步骤完成不了，则只训练这一步骤，并只要重新考核这个未完成的步骤就可以了，当然，对学生来说只有两次机会。②考核时不在学生之间互相比较，仅仅考核学生是否能完成该项任务即可。因为即使考试获得满分，也不代表学生一定能够胜任该项工作。③采用基于能力的评估方式须具备四个要素，即知识、表现、基础技能、完成标准，只有这四个要素都符合要求才能认定考核过关。当然，考核本身不是目的，只是观察学生在完成任务过程中存在的问题，从而帮助学生具备完成任务的能力。④注重培养学生的软实力。教师要“创设环境”培养学生的团队协作、沟通、表达等软技能。⑤教师在教学过程中只告诉学生需要完成某项工作，而不是面面俱到的告诉他们如何完成该项工作。把学生放进团队中考查其团队工作的胜任能力，团队成员之间的互动情况都是考核的内容之一。教师不断的从团队成员的表现中获得相关信息，指出学生的不足之处，同时随机询问团队成员不同的问题，通过他们的回答情况对其进行考核评价。⑥各小组完成任务时，规定相同的时长，观察学生完成情况，小组成员之间不断调换角色，综合评价学生的完成情况和能力。事后教师与学生要进行交流，并评价各组的组长及小组成员的表现。

四、澳大利亚TAFE学院运营管理与师资

TAFE学院承担着澳大利亚职业教育、社会培训、远程教育、继续教育、移民教育等多种任务，是公立的技术和继续教育学院，通常以州政府管理为主。[5]学院经费主要来自政府资金，但随着教育市场化和私立学校、培训机构的竞争加剧，目前政府拨款占到学院经费三分之二左右，为了核算办学成本、提高经济效益，TAFE学院采取二级院系自主管理为主，设立运营经理和团队经理，一个专业就是一个团队，团队经理负责管理本专业教师而不是二级学院院长，并且团队经理和运营经理共同核算各专业每年的收入、支出，每个团队要负责本专业财务核算与管理，如果出现成本过高、效益较低的专业，会面临淘汰。TAFE学院行政人员很少进入课堂听课，没有专门的教学检查工作，但是管理人员会到课堂找学生交流或发放问卷调查教师教学情况和学生学习情况，并将调查结果积极反馈给教师或学生，帮助教师改进教学工作，并疏导学生意见或投诉。TAFE学院授课方式比较灵活，学院不安排学生住宿，学生可以在学生公寓或附近居民住宅住宿，没有后勤管理负担，也不设立辅导员管理岗位，学校教师、行政管理人员、经费以及教学设施都是为教学服务的。

TAFE学院教师主要来自各行各业有工作经验的社会人员，虽然学院主要培养蓝领工人，但在澳大利亚这些技术工人待遇很高，所以学院引进教师首要条件是必须具有5年以上行业企业工作经验，学历要求是第二位的，即使引进的教师没有学士学位，TAFE学院会支持他们在两年内到指定的大学进修学位。学院还给予教师一定的公假时间用于进修提升或去企业、社会机构等兼职锻炼。TAFE学院很多教师既有学校教学岗位，也有社会兼职岗位，从而丰富了教师的实践经验。TAFE学院专职教师约占三分之一，企业行业兼职教师约占三分之二，很多企业的能工巧匠以到TAFE学院兼课为荣，一些行业经理或专家也愿意到学院开展讲座和技术培训，目的在于回报社会。

五、启示

1.加强学历体系、资格证书认证之间的衔接

澳大利亚职业教育、高等教育、资格证书彼此之间通过国家认证课程、非国家认证课程获得的学分，打通了彼此之间的隔阂，搭建起了从大专到本科、研究生教育等不同教育类型之间的立交桥，避免了学生在资格证书、文凭教育之间重复选修同一课程、浪费教育资源。而我国目前资格证书规定的课程考核与相近专业文凭教育规定的课程学习之间是互不相干、彼此割裂的，这不利于教育资源的优化配置。同时，我国对于专升本考试要求严格、招生名额有限，虽然全国少数优质高职高专院校与本科院校合作试点高职本科班，但实际上仅限于个别专业试点招生且名额很少，显然这与我国高技能人才需求对高职教育发展提出的要求不相符，很难满足我国经济高质量发展的内在要求。因此，国家需要尽快构建职业教育、高等教育、继续教育以及资格证书之间的通道及课程认证体系，建立专升本直通车，允许高职院校大力兴办本科高职教育类型或与应用型本科院校合作办学，满足我国教育市场日益多元化需求。同时，盘点全国职业院校办学条件及资源，将较弱的高职院校并入优质高职院校或应用型本科院校，提升人才培养质量。并积极拓展国际留学生的招生与培养工作，扩大我国国际教育市场及其影响力。

2.制订教学内容、课程评估标准全国统一的教学指南

澳大利亚职业教育质量的显著提升得益于政府、行业、学校共同参与制定的培训包、课程评估标准以及澳方政府健全的监管体系，这些培训包规定了统一的课程教学内容、教学要求、评估标准等诸多教学环节，无论哪所学校、哪位教师都是在这个统一的框架下进行，尽管不同学校的教育理念会有差异、不同教师的教学方式和教学风格迥然不同，但不会影响教学质量。澳大利亚的职业教育和培训体系秉持“以能力为基础”的育人理念，培训包具有实用性、职业导向性等特点。培训包是一种国家标准，是培训机构的培训指导手册，是教师的备课指南，是学生求学和学习的向导。[6]当然，为了弥补这种体系的设计不足，澳大利亚政府每年都会召开官员、行业领军人物、学校专家代表参加会议收集建议，并坚持5年更新一次课程包。而我国高职院校教师教学中使用的教材及教辅资料，主要是学校或教师根据教学要求自己选定的，至于这些教材及教辅材料是否合格，只有依靠教师自身素质和学校来把关了。与澳方相比，我国没有发布统一的关于教学内容及课程评估标准等方面的具体指导指南，尽管近几年教育部公布了部分专业标准及课程标准，供全国高职院校使用参考，但是缺乏行业企业、学校各方深度参与，其公信力及执行效果如何有待观察。因此，制定全国性的有行业企业、学校等各方深入合作编制的标准化教学内容及多样化学习资源，是提高我国职业教育质量的重要保障。

3.课程评估方式多样化

澳大利亚课程评估标准是全国统一的，不会因人因校而异，但评估手段是多样化的，包括口试、观察、模拟、项目测试、作品展览等多种方式。澳洲TAFE学院教师认为，评估只是一种工具，它并非是教育的终极意义。评估不能用来衡量一个人聪明与否，也不是一个人在生活中是否成功的象征。评估不是必须将一个孩子同另外一个孩子进行比较时才会发生，实际上课程评估是在教学中悄然发生的。这些评估理念及方式是基于能力本位的设计，显然与我们考核学生的做法有所不同。我国高职院校课程评估侧重知识考核，采取书面测试是惯例做法，如果使用口试、观察、模拟等方式，即使师生留下记录，也会引起校方教学检查的怀疑。因此，统一课程评估标准是保证教育质量和人才培养质量的关键，而允许教师采用多样化评估手段是激励教学相长、师生互动的催化剂，有利于激发学生自主学习的热情。

4.建立教师培养多元化机制

澳大利亚TAFE学院教师主要来自行业企业，具有5年行业工作经验且拥有规定的资格证书和文凭的员工才能申请学院教师岗位，[7]这些教师不仅具备实践经验可以胜任学院教学工作，同时还在相关行业企业兼任专业技术岗位，与外界保持密切联系，随时将行业经验带入课堂教学。而我国高职院校教师大多来自本科院校毕业生，不仅缺乏行业企业工作经验，也缺少教育理念及方法培训。因此，一方面我国高职院校要加大从行业引入能工巧匠，提高人才工资福利待遇，这需要国家出台相应地支持政策；一方面国家和地方要定期选派教师到行业企业挂职锻炼，或者支持现有教师队伍在行业企业相关岗位兼职，增加实践经验，也可允许教师主动投身创新创业活动、创建公司或工作室，带领学生边工作边学习，提高学生实践动手能力。当然，近几年我国部分优质高职院校通过探索产教融合、校企合作，开展学徒制试点等多种渠道，逐步建立了师生实践教学平台，增强了高职教育实用性，提高了人才培养质量。