基于政策工具视角的湖北省体育产业政策分析①

(武汉体育学院国际教育学院 湖北武汉 430079)

2014年10 月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（简称《46号文》），该文件是引导中国体育产业发展的纲领性文件。在《46号文》指导下，我国各省市均出台了具体的实施意见来引领本省的体育产业发展。2015年《湖北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（简称《实施意见》）的出台标志着湖北省体育产业步入了快速发展阶段。为了更好地落实《实施意见》的相关内容，湖北省出台了一系列的配套政策。体育产业政策是政府规范体育产业发展的重要工具，而政策工具则是政府实现政治目标的具体手段和方式。作为政策目标和效果之间的桥梁，政策工具的合理选择是政策目标能否实现的重要影响因素[1]。因此，政策工具的科学选择也是我国体育产业政策调整的主要趋势之一[2]。目前，体育产业政策评价研究注重价值判断，缺少实证研究，政策量化研究在国内还是处于起步阶段。对于体育产业政策文本量化研究主要是基于政策工具理论，例如余守文、肖乐乐（2018）[1]对国务院《46号文》和张滢（2020）[3]对国务院《43号文》政策文本的量化分析等。近年来，在地方体育产业政策研究方面，学者们分别从地方政府对国家政策的再制定[4-5]、地方体育产业政策执行过程[6]等方面进行研究，但是目前尚缺乏从政策工具角度对湖北省体育产业政策的定量研究。

1 研究样本与方法

1.1 政策文本的选择

本研究收集了2015年以来湖北省政府和湖北省体育局单独或联合颁布的体育产业相关政策，不包括地市和更低行政层级政府所出台的配套政策。同时，产业政策文本原则上要求为处于有效期的体育政策。经过对体育政策文件的梳理，最终确定了《湖北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等10份有效政策样本。

1.2 基于政策工具的体育产业政策分析框架

不同学者对政策工具的划分不尽相同，Rothwell和Zegveld(1985)提出了供给、需求和环境3种分类维度，认为只有3种类型的政策工具协同作用，政策才能发挥最大的效能[7]。本研究借鉴Rothwell和Zegveld（1985）的政策工具分类，探究湖北省体育产业政策文本中政策工具类型及所占比例。供给型政策工具是指政府资金、技术、人才、信息、设施等方面的支持供给，主要起到直接的推动作用。需求型政策工具是指政府通过培育重点企业、品牌和项目，搭建体育产业发展平台，拉动体育产业高质量发展，通过开拓市场、政府采购等手段拉动体育消费和体育产业创新，主要起到直接的拉动作用。环境型政策工具是政府通过法规管理、行政策略、税收制度等方法影响体育产业发展的环境因素，主要起到间接的影响作用。

2 结果分析

本研究对10份体育产业政策文本内容按照“政策编号一章节—条款”进行编码，共得到188个文本内容分析单元及其编码。湖北省体育产业政策综合使用了供给型、需求型和环境性3种政策工具，旨在为湖北省体育产业进一步发展提供全方位的政策支持和鼓励。但是，3种政策工具使用并不均衡，环境型政策工具使用最多（55.3%），其次为供给型政策工具（24.5%），需求型政策工具占比最少（20.2%）。说明湖北省体育产业政策的制定者倾向于以环境型政策工具为主，供给型和需求型政策工具为辅的模式。

2.1 环境型政策工具运用失衡

在环境型政策工具中，策略性措施最多（25%），其次是组织保障（24%）和目标规划（17.3%）。政府大量采用策略性措施说明政府的侧重点在加强体育产业的规范管理和发展方向的宏观把握上，但过多的策略性措施会使政策的内容不够具体。税收优惠（2.9%）主要是在《实施意见》中提及，在其他政策中稍显空白。同时，税收优惠标准和领域应进一步细化，应避开类似“依法享受相关优惠政策”的笼统政策。产业布局（3.8%）政策也需进一步加强，地方体育产业政策应根据地区实际情况强化本区域的地域特点，将体育资源与地方经济发展相结合，根据地区优势求新求优。体育产业的健康发展离不开对知识产权的保护、转化和应用。但关于知识产权保护的政策工具仅为1.9%，政府对知识产权的重视程度需进一步加强。

2.2 供给型政策工具运用比较均衡

供给型政策工具总体运用比较均衡，其中体育场地设施（22%）和体育科技支持（20%）略占优势。开展全民健身是发展体育产业和促进体育消费的基础。湖北近年来出台了一系列计划推动全省全民健身事业发展，如《湖北省全民健身实施计划（2016-2020年）》《湖北省新全民健身示范工程四年行动计划（2018-2021年）》等。但是民众健身需求和体育场地设施缺乏仍然存在突出矛盾，因此，改善体育场地设施的建设以及后期运营模式就显得尤为重要。科技是推动体育产业转型发展和进行供给侧改革的重要力量，《46号文》中对体育产业发展的科技支持体系进行了重点而明确的强调，湖北省更应该充分利用科教大省的优势，充分利用现有科技资源，从支持和推动体育科技创新的高度提出有效的政策措施。体育信息服务政策占比为4%，略显弱势。近年来，“互联网+体育”模式发展很快，要借助大数据、移动互联网等新技术加强体育产业信息化服务。为大众消费转向提供充足的保障。因此，政府在体育信息服务方面应该制定更加完善的政策。

2.3 需求型政策工具略显不足

需求型政策工具占比18.1%，在政策工具系统中略显不足。其中，体育产业示范工程（35.3%）和体育产业链和产业融合（29.4%）略占优势。通过培育地方重点企业、知名品牌、重点项目，搭建地方体育产业发展平台，可以拉动体育产业高效发展。体育产业发展一方面要从竞赛表演、健身休闲、体育传媒等入手，培育全域全产业链体育产业；另一方面要积极与文化、旅游、教育、养老等产业跨界融合，开拓和培育新兴体育产业市场，将体育消费市场的活力充分释放出来，因此地方体育产业政策应对这类新业态给予规范化的支持和管理，出台相关产业融合的标准规范。体育国际交流和政府体育采购均占比5.9%，政策力度有待加强。在经济全球化的大背景下，湖北省要想发展好体育产业，也要积极开拓海外体育市场，吸引外商投资体育产业，加强与其他国家的交流学习。政府采购和服务外包是提升公共服务供给效率和质量的有效手段，能够引导社会资本参与体育产业发展。因此，在未来出台相关政策时，要不断完善、优化需求型政策工具，发挥其拉动体育消费的作用。

3 结语

本研究通过内容分析法，对2015年以来湖北省体育产业政策进行量化分析。研究发现：湖北省体育产业政策工具结构总体失衡，环境型政策工具偏多，供给型与需求型政策工具偏少。其中，环境型政策工具运用失衡，策略性措施、组织保障和目标规划使用频次最多，产业布局、税收优惠和知识产权保护政策过少；供给型政策工具运用比较均衡，但是体育信息服务政策有待进一步加强；而需求型政策工具的运用略显不足，体育国际交流和政府体育采购政策欠缺。在体育产业发展过程中，需要有良好的环境，也需要有完善的供给和稳定的需求。因此，湖北省在今后体育产业政策制定的过程中，要适度使用环境型政策，合理均衡供给型政策，有效强化需求型政策。合理配置各种政策工具，实现政策工具间的协同发展。