关于空间规划体系下的“用地”规划协调相关问题分析

摘要：在我国的现代化建设当中，对于土地资源的需求量逐年增长，这也给用地规划工作提出了新的挑战，应该建立完善的空间规划体系，促进资源利用率的提升。本文将通过分析我国空间规划发展现状，探索空间规划体系下的“用地”规划协调策略。

關键词：空间规划体系;“用地”;规划协调

空间规划和发展规划，是规划工作的两种主要类型，以特定的行动顺序为基础实现预定目标。产业规划、国民经济规划和社会发展规划等，属于发展规划的基本内容;而土地利用规划、城市规划和国土规划等，则属于空间规划的基本内容。在空间规划工作当中，应该以发展规划作为指导，以预测目标规模为前提实施空间布局及协调。在协调与修正发展规划时，空间规划则从土地供给的视角出发，增强空间安排的合理性。近年来，随着工程项目建设规模的扩增，对于空间规划也提出了新的要求，应该以“用地”规划协调为契机，不断完善当前空间规划体系。除了应该有效管制国土空间用途外，还应该落实生态保护修复的要求，促进社会的可持续发展。

一、我国空间规划发展现状

专门性空间规划和综合性空间规划，是当前空间规划的主要类型，在综合性空间规划当中，主要以区域规划为重点。在1950年后，区域规划逐步实现了以工业区布局和资源开发为核心，在1960年-1970年，我国区域规划工作基本处于停滞状态。进入到1980年后，我国引进了西方发达国家的相关经验，区域规划逐步以国土规划为核心，国土总体规划的层次性鲜明【1】。《关于国土规划试点工作有关问题的通知》在2001年由国土资源部颁布，划分了试点区域。区域规划缺失问题通过城市体系规划和城市群规划等得到有效弥补。我国城市规划经历了两个不同阶段，分别以城市建设的空间落位和融入区域理念为主。

二、空间规划体系下的“用地”规划协调策略

（一）用地类型协调

在划分空间规划用地类型时，由于缺乏统一的标准，导致在实践当中出现概念混乱的问题，不利于“用地”规划协调工作的顺利实施。土地类型划分未能在区域规划上加以明确，但是土地利用类型体现在基础设施规划和产业规划当中。土地类型在土地利用规划编制规程中也进行了划分，包括了未利用地、农用地和建设用地。而在土地调查与评价当中，需要以《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）为依据进行分类，包括了林地、园地和耕地等【2】。通过分类体系的建设与完善，能够为“用地”规划协调提供依据。首先，应该完成全域顶层分类框架的构建。在此过程中除了应该明确生态文明建设理念外，还应该分析国土空间用途管制要求，对未利用地、农用地和建设用地等常用地进行优化，实现用地顶层分类框架的构建。实施农业生产的土地即为农用地，包括了各类园地和耕地等。其次，在建设用地分类中应该做到城乡统一化。应该适当调整名称，防止歧义问题的产生。还应该有效调整商业服务用地等中类用地，能满足现代化社会的发展需求。最后，在农业用地分类中，应该遵循耕地保护的基本原则。一般耕地和基本农田是耕地的主要分类，对配套设施用地、生产设施用地和附属设施用地等进行细化处理，能够提升农用地管理水平，为农业生产提供保障。

（二）用地规模协调

用地规模协调是当前空间规划协调的关键，应该以《城乡规划法》为依据，对城市总体规划和乡村规划进行不断优化，同时结合当前社会发展现状，衔接总体规划目标。以土地利用总体规划为依据，确定建设用地规模，明确城市建设用地的规模以及范围。在加强宏观协调与统筹规划的基础上，还应该明确当前社会发展实际情况，综合考量自然资源储量和自然条件等因素，在用地规模协调工作当中实现与城镇化发展、产业结构规划的有效协调，满足生态建设与可持续发展实施要求。在对用地规模加以确定时，应该转变传统工作方法，加快用地规划协调工作的实施。

（三）用地布局协调

还应该重视用地布局协调工作，这也是用地规划协调中的重点内容，用地数量指标的确定是用地规模协调的主要工作，对于不同用地空间安排的规划，则是用地布局的主要工作。在县乡土地利用规划当中，需要对建设项目名称和用地规模加以明确，增强规划工作的细致化。如果在此过程中出现不符合实际情况的问题，将会对规划的操作性产生影响，不可预测因素增多。在土地利用规划中，应该细化为土地用途。在用地整体布局中对一般农地区和农田保护区进行划分时，需要作为刚性约束，实现城市总体规划和土地利用规划之间的有效衔接。

结语

用地类型协调、用地规模协调和用地布局协调，是当前空间规划体系下的“用地”规划协调方式，应该实现空间规划的统一性，满足社会发展与经济发展现状的要求，促进土地资源利用率与管理水平的提升。基于我国的现实国情，在用地规划协调当中仍旧存在诸多挑战，应该以空间土地的可持续发展为基本目标，同时满足生态建设的基本要求，为我国社会发展注入新的活力。

参考文献

[1]刘启明.空间规划体系下的“用地”规划协调研究[J].中国标准化，2019（22）：105-106.

[2]张书学.探究空间规划体系下的“用地”规划协调[J].建材与装饰，2019（21）：105-106.

吴庆鑫，1982年10月，女，汉族，硕士，中级职称 土地及房地产评估，土地规划。