湖北省农业高质量发展评价指标体系构建与测度研究

周心昊

摘要：结合农业高质量发展的7个特征，构建农业高质量发展评价指标体系，对湖北省13个市州的农业高质量发展水平进行测度。结果表明，湖北省市州农业高质量发展存在地区差异，其中荆门市和武汉市位居前列，发挥了示范引领作用;作为传统农业大市，襄阳市、荆州市、黄冈市和宜昌市正在向现代农业强市加速转型升级;其他市州较为落后，存在不同方面的短板。

关键词：农业;高质量发展;评价指标体系

中图分类号：F323         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）18-0181-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.18.036

Research on the construction and measurement of evaluation index system of

agricultural high-quality development in Hubei province

ZHOU Xin-hao

（School of Business Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan  430073， China）

Abstract： Combined with the seven characteristics of agricultural high-quality development， the evaluation index system of agricultural high-quality development was constructed， and the agricultural high-quality development level of 13 cities and prefectures in Hubei province was measured. The results showed that， there were regional differences of the agricultural high-quality development in Hubei province， among which Jingmen and Wuhan were in the forefront and play the leading role in demonstration; as traditional agricultural cities， Xiangyang， Jingzhou， Huanggang and Yichang were accelerating the transformation and upgrading to the strong modern agricultural city; other cities and prefectures were relatively backward and had different shortcomings.

Key words： agriculture; high-quality development; evaluation index system

习近平总书记在十九大报告中作出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断后，经济发展的质态相应发生变化，农业高质量发展成为中国农业的核心关键词。实现农业高质量发展，既是破解农村发展不平衡不充分困境的重要方式，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的现实需求。

湖北省是全国13个粮食主产区之一，拥有全国第一油菜大省的金字招牌，素有“鱼米之乡”的美誉，是中国重要的商品粮、棉、油、生猪和淡水水产品生产基地，在促进长江经济带发展和中部崛起战略中肩负着重要使命。2019年湖北省委一号文件指出，“农业高质量发展已经成为农业的主攻方向”，然而，湖北省农业在实现从增产导向转为提质导向的过程中仍然面临困境，市州农业发展不平衡，转变农业发展方式需求迫切。积极探索农业高质量发展的湖北模式，深度拓展具有湖北特色的农村产业发展新动能和新业态对加快建设农业强省、实现乡村全面振兴至关重要。

1 研究背景

随着中国经济发展进入新时代，已有研究对经济高质量发展的内涵、标志、特征和评价指标体系等内容进行了充分的探讨[1-4]。具体到农业领域，姜长云[5]认为推动农业高质量发展是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。孙江超[6]概括了农业高质量发展的内涵，针对农业高质量发展困境提出发展导向。

关于农业发展的评价指标体系，已有研究主要集中在乡村振兴、农业绿色发展和农业现代化发展等方面。在乡村振兴评价指标体系的相关研究方面，张挺等[7]从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面构建乡村振兴评价指标体系。在农业绿色发展评价指标体系的相關研究方面，2016年，国家发展和改革委员会联合国家统计局、环境保护部、中央组织部制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，并作为生态文明建设考核评价的依据，并于2017年12月发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，对31个省（市、自治区）的绿色发展指数进行排序;魏琦等[8]从资源节约、环境友好、生态保育和质量高效4个层次构建农业绿色发展指数，初步评估各省（市、自治区）农业绿色发展水平，系统总结浙江等地在农业环境治理和质量效益提升方面的实践经验。在农业现代化发展评价指标体系的相关研究方面，杜宇能等[9]参考农业农村部对国家现代农业示范区建设水平的监测评价办法，根据农业现代化发展指数的测算结果，得出各省（市、自治区）的农业现代化发展不平衡，传统农业大省的农业现代化水平仍有待提高。在农业高质量发展评价指标体系的相关研究方面，辛岭等[10]从绿色发展引领、供给提质增效、规模化生产、产业多元融合4个方面构建中国农业高质量发展评价指标体系，根据测算发现，各省（市、自治区）农业高质量发展存在不同程度的短板，对经济发展水平较好的粮食主产区应以产业融合带动农业高质量发展;对土地资源丰富的粮食主产区应以提升经营规模、促进供给提质增效为方向实现农业高质量发展。另外，少数研究测算了农业产业融合发展指数、农业循环经济发展指数和农业生态文明指数等，提出了相关的实现路径和对策建议[11，12]。

通过梳理可以发现，关于农业高质量发展的研究较少，已有研究的部分指标可能较为陈旧，无法较好地体现农业高质量发展的内涵与特征，而且农业高质量发展评价指标体系存在一定不足，准则层涵盖的指标数量不同，在运用熵值法测算的情况下，可以认为4个准则层并没有赋予相等的权重[10]。本研究拟在农业高质量发展特征的基础上，结合实际构建农业高质量发展评价指标体系，对湖北省13个市州的农业高质量发展水平进行测度。

2 构建农业高质量发展评价指标体系

2.1 农业高质量发展的特征

本研究认为农业高质量发展主要有农产品供给优质、农业产业深度融合、新型农业经营主体培育良好、农业科学技术先进、农业物质装备精良、农业绿色发展成效显著和农业发展成果丰硕7个特征。

1）农产品供给优质。农业高质量发展要在提升粮食综合生产能力的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品（即“三品一标”），培育农业品牌，以品牌创建引领农业高质量发展。粮食安全是国家安全的重要基础，“三品一标”农产品认证有利于提升农业企业竞争力，保证农产品供给优质化。

2）农业产业深度融合。农业产业深度融合是农业高质量发展的关键。农产品加工业和休闲农业等产业的转型升级与融合发展，可以提升农产品附加值，促进农业产业更多元、形态更高级、分工更优化。在此基础上，农业竞争力得以不断提高，农业增值空间得以不断拓展。

3）新型农业经营主体培育良好。新型农业经营主体的蓬勃发展为实现农业高质量发展提供有力支撑。加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，可以提高农业经营的组织化、专业化、集约化、社会化水平，进而提升农业生产率。新型农业经营主体对小农户具有带动作用，可以帮助小农户对接市场需求、提高发展能力。

4）农业科学技术先进。先进的农业科学技术可以推动农业效率变革，提高农业全要素生产率，而提高农业全要素生产率正是农业高质量发展的核心目标。内生增长理论认为，技术进步是促进经济增长的决定因素。良种覆盖率的提高和育种技术的创新，可以提高土地生产率，而农业信息化水平的提升和智能化技术的创新，可以提高劳动生产率，进而促进农业经济增长。

5）农业物质装备精良。精良的农业物质装备是实现农业高质量发展的基础支撑。要实现农业高质量发展，必须要用现代设施、现代装备和现代技术来武装农业。强化农业基础设施建设、推进农业机械化发展，可以降低农业生产成本，提高农业质量效益，而设施农业和农业物联网的发展可以显著提升农业竞争力。

6）农业绿色发展成效显著。农业绿色发展是农业高质量发展的实践方式，农业高质量发展是农业绿色发展的目标和结果。作为一种新的发展理念，农业绿色发展既巩固和践行“两山”论，又落实生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，还实现资源节约、环境友好、生态保育、质量高效的目标。坚持化肥、农药等投入品使用零增长，农业废弃物全利用，推行绿色生产方式，转变拼资源、拼消耗的粗放型发展方式。

7）农业发展成果丰硕。在农业高质量发展背景下，农村居民人均可支配收入显著提升，城乡居民收入比缩小是农业发展成果丰硕的直接体现。农村居民收入的稳步增长，提升了获得感、幸福感和安全感，有利于农村社会的和谐稳定。

2.2 指标选取与数据来源

本研究剔除了4个省直辖县级行政单位即仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区，以农业高质量发展为目标导向，结合农业高质量发展的7个主要特征，严格遵循科学性、综合性、针对性和可操作性等原则，选取7个一级指标和14个二级指标，构建农业高质量发展评价指标体系（表1）。

2.3 评价方法

2.3.1 标准化处理 由于14个二级指标的量纲不同，无法直接进行计算，为消除量纲影响，对11个正向指标和3个负向指标的原始数据分别进行标准化处理。对正向指标，用式（1）进行标准化处理;对负向指标，用式（2）进行标准化处理。

[x*ij=xij-xjminxjmax-xjmin]  （1）

[x*ij=xjmax-xijxjmax-xjmin]    （2）

式（1）中，[xj]为正向指标，[xj]越大越好，理想值为该指标的最大值[xjmax];[x*ij]为二级指标j下湖北省市州的数值[xij]对理想值的接近程度。式（2）中，[xj]为负向指标，[xj]越大越好，理想值为该指标的最大值[xjmax];[x*ij]为二级指标j下湖北省市州的数值[xij]对理想值的接近程度。

2.3.2 确定指标权重 由于不同指标对目标层影响不同，因此要对二级指标赋予权重。对指标进行标准化处理后，计算指标概率[pij]，进行归一化處理。公式如下：

[pij=x*iji=1nx*ij]  （3）

[ej=i=1npijlnpij-lnn]    （4）

[gj=1-ej]    （5）

[Wj=gji=1ngj]    （6）

式（4）中，[ej]为信息熵值;式（5）中，[gj]为信息效用值;式（6）中，[Wj]为指标权重。

2.3.3 指数计算模型 在确定14个二级指标权重的基础上，运用多目标线性加权法，测算2016年湖北省13个市州的综合指数和7个一级指标分指数，具体公式如下：

[In=i=1nWjpij]  （7）

式（7）中，[In]为综合指数。

3 农业高质量发展水平测度结果

根据农业高质量发展评价指标体系，测算2016年湖北省13个市州的综合指数和7个一级指标分指数（表2）。由表2可知，总体来看，2016年湖北省13个市州的农业高质量发展水平存在地区差异。荆门市的综合指数以0.112 3位居榜首，武汉市以0.108 9位居第二，而十堰市和恩施州的综合指数落后较多，分别为0.053 5和0.041 3。

荆门市不仅综合指数位居全省第一，7个一级指标分指数也位居全省前列。2016年，湖北省人民政府公布了全省县（市、区）“三农”发展综合考评结果，钟祥市、京山市和沙洋县入围全省“三农”成绩发展突出10强县市。作为“中国农谷”的坐落地，荆门市全面推进农业高质量发展，为全省“三农”改革发展发挥示范引领作用，粮食作物单位面积产量位居全省第一，家庭承包耕地流转比重达83%。武汉市综合指数位居全省第二，“三品一标”农产品总数达499个，农村居民人均可支配收入位居全省第一，绿色发展指数全省第一，下辖的蔡甸区率先在全省创建国家生态文明示范区，但新型农业经营主体培育缓慢，在一定程度上制约了武汉市农业高质量发展。

其次是襄阳市、荆州市、黄冈市和宜昌市的综合指数。作为傳统农业大市，襄阳市、荆州市、黄冈市和宜昌市正在向现代农业强市加速转型升级。从7个一级指标分指数来看，襄阳市和黄冈市的产品供给指数位居全省前列;荆州市和宜昌市的产业融合指数分别位居全省第一和第二;襄阳市中国有机谷生产的有机食品、荆州市推广的虾稻共作综合种养模式、黄冈市发展的艾草产业集群、宜昌市打造的乡村旅游和休闲农业示范点，全力助推湖北省农业高质量发展。相关数据显示，2016年末，襄阳市下辖的谷城县年产优质农产品达21.9万t;荆州市虾稻共作综合种养模式共增收32亿元，实现农业生产的内部融合;黄冈市下辖的蕲春县蕲艾产值达13.7亿元;宜昌市开展旅游接待服务的村比重达22.7%，远超湖北省其他市州。

随州市、黄石市、鄂州市、咸宁市和孝感市的综合指数处于中下等，存在明显的短板与不足。随州市经营主体指数仅为0.005 3，农民合作社仅有570个，土地流转存在行为不规范、机构不健全、机制不完善等问题，且流转程序不固定;黄石市和鄂州市的产品供给指数较低，分别为0.002 8和0.005 4，“三品一标”农产品总数较低，粮食作物单位面积产量也处于全省靠后位置;咸宁市产业融合指数为0.010 8，农村第一、二、三产业融合仍处于初级阶段，新型农业经营主体示范效应不强，农业产业化利益联结机制不健全;孝感市科技创新指数为0.006 6，仅高于恩施州，农业科技进步贡献率仅47.03%，远低于全省平均水平，同时农民平均受教育年限仅有5.2年，小学、初中文化程度占90%以上，农业生产几乎只能依靠传统经验。

十堰市和恩施州的综合指数落后较多。一方面，十堰市和恩施州多为山区，资源禀赋不足，农业生产受到一定的限制，同时外出务工人员占比较大，且多为青壮年劳动力，导致部分土地撂荒，影响农业生产。另一方面，农村人力资本无法达到一定水平，很难促进先进的农业科学技术向现实生产力转化。此外，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差，直接导致农业生产成本增加，农作物产量减少。

4 小结

科学构建农业高质量发展评价指标体系有利于推动中国农业高质量发展进程。本研究结合农业高质量发展的7个主要特征，构建涵盖7个一级指标和14个二级指标的农业高质量发展评价指标体系，在运用熵值法确定指标权重的基础上，根据相关统计数据，测度2016年湖北省13个市州的农业高质量发展水平，但本研究的评价指标体系是否适用于其他省份，还需进一步探讨。本研究得到以下结论：2016年湖北省农业高质量发展水平存在地区差异;荆门市和武汉市位居全省前列，发挥了示范引领作用;作为传统农业大市，襄阳市、荆州市、黄冈市和宜昌市正在向现代农业强市加速转型升级;随州市、黄石市、鄂州市、咸宁市和孝感市处于中下等，存在明显的短板和不足;经济发展缓慢的十堰市和恩施州较为落后。

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