太极股份 以“国家队”精神与实力深推数字政府建设

霍娜

“数字化时代下政府治理模式发生巨变，大数据、云计算等技术加持下，更便捷的访问方式让之前单一化、以政府为主体管理机制变得可以多元化参与，普通民众、企业，都可以全方位地参与到治理体系中，这也是我们国家推进国家治理体系和治理能力现代化非常重要的体现。” 太极计算机股份有限公司（简称太极股份）总裁吕翊在10月12日下午举办的第三届数字中国建设峰会数字政府分论坛主题对话上如是说。之前，吕翊接受了本报记者的独家专访，畅谈太极股份的数字政府建设观。

从电子政务到数字政府

成立于1987年的太极股份是IT服务的“国家队”的一支中坚力量，是我国政务信息化建设紧密参与者、亲历者和践行者。从初期的政务办公自动化建设，到十二金国家重大信息化工程，再到基于云计算、大数据、人工智能等新技术条件下的“互联网+政务服务”、“互联网+监管”的建设等，多年来太极股份承担了众多重大政务信息系统的规划与建设任务。近几年，在政务云服务领域，太极股份承建北京政务云，已有北京57家市级单位的164个系统在平台上稳定运行。在政务数据共享领域，太极股份通过北京市统一行政审批平台、广东电子政务畅通工程、海南省电子政务公共服务平台等工程项目积累了丰富的政务数据开发利用的实践经验。

在吕翊看来，“作为数字中国的重要组成部分，数字政府就是政府的数字化、智慧化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，也是深刻转变政府职能、持续优化营商环境的重要抓手和引擎，更是践行新时代发展理念、增强发展动力、增强人民福祉的必然选择”。

以历史角度，回顾政务信息化建设的发展历程，我们发现，从电子政务走向数字政府也是必然的。吕翊介绍，我国的政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化-管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等‘金字工程）-全面的政府上网工程”这样的条线展开的，到2016年4月，《 国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）发布，正式拉开“互联网+政务服务”序幕。

当前，电子政务已进入以数据深度挖掘和融合应用为特征的智慧化阶段。数字政府是智能化、智慧化的电子政务。吕翊认为，数字政府并非是一种全新的政务形式，而是信息技术发展到了支持高效能系统集成程度以后，电子政务发展的高级阶段的必然需求，也是大数据时代，随着全球物联网、云计算、新一代移动宽带网络、系统集成技术等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，电子政务向更高阶段发展的必然趋势。

数字政府将带来哪些变化

当前，各地政府把“互联网+政务服务”作为推进数字政府建设的关键，积极搭建公共服务在线平台，为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务，未来会通过更多形式、更深层次的数字政府建设，让政府治理行为变得更加规范、透明，让行政决策更加科学、行政流程更加优化，让人们获取政務服务更加便利。

在吕翊看来，首先，数字政府建设会推动治理理念创新。它将树立政府的服务导向和人民至上观念，努力建设服务型、责任型政府，支撑政府能够更及时感知人民群众的需求，能够更及时回应社会关切、提供公共服务，能够实现更敏捷、灵活、高效的社会治理。

其次，数字政府建设会推动治理方式变革。依托数字政府建设，社会治理方式获得极大的拓展和创新，综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术手段，推动新技术在民生服务、社会安全、灾害预测、应急管理等领域的应用，将有效促进政府治理方式的多元化与合理化。

再次，数字政府建设会推动治理结构重塑。随着数字政府建设，政府数据的开放与共享的逐步推进，使治理结构更加开放，经过一系列的机构改革，社会治理结构得以重构。

最后，数字政府建设会推动治理流程再造。建设数字政府，要求治理过程与行为必须与信息运行规律相适应，遵循信息获取、存储、分析、运用的内在逻辑与要求，即要求再造治理流程。当前我国各级地方政府在积极推进“放管服”改革中，通过数字政府建设来优化审批流程，降低审批门槛，减少办理环节，压缩办理时限，让数据多跑路，群众少跑路，治理流程再造成效显著，未来将持续深化、优化。

在吕翊看来，以数字政府建设为抓手，可以从决策能力、执行能力、整合能力、服务能力、应急管理能力等方面提升政府治理能力。“用数据说话，靠数据决策，依数据行动”，可以增强政府决策的科学性、预见性和精准性。大数据实时记录让“贯彻落实”的过程与行为处处留痕，从而提升行政效能。

数字政府不仅要以政府数据为基础，更需要政府部门之间数据，政府数据与市场、社会数据的融合，真正形成“政府大数据”，促进多资源的整合能力。另外，当前各地纷纷涌现出“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“‘不打烊网上政府”“秒批”等创造性、创新性实践，提升了服务能力。

而在防范和化解各种风险、维护社会繁荣稳定方面，数字政府建设将有力提升政府应急管理能力。在今年的新冠肺炎疫情防控中，人工智能、物联网、大数据等信息技术对地方各级政府疫情防控的决策、组织、动员等工作发挥了强有力的支撑作用。

吕翊认为，未来要从进一步完善体制机制、加强数据服务能力、提升政务服务能力、构建协同治理模式等方面着手推进数字政府建设。在他看来，数字政府顶层设计需进一步强化和完善，与数字政府建设相适应的法律支撑体系需要加强，复合型人才培养需要加强。同时，数据确权、数据治理等工作需进一步探索，需要继续强化“一网通办”，深度完成多渠道服务整合和流程再造，实现部门间和地区间资源的合理配置，实现政务系统服务达到“好用、会用、喜欢用”的目标。

最核心的竞争力是熟悉政府业务

对太极股份而言，与政府深度合作、多年实践经验、国家队综合实力和品牌信任度都是太极股份优势所在，但如果我们把目光锁定在政府信息服务商的核心圈层，那太极股份最核心的竞争力会是什么呢？

对于记者提出的这个问题，吕翊思索片刻，缓缓地回答说：“相对而言，太极股份最核心的竞争力是在长期的政府客户近距离服务中所历练和积淀形成的对政府业务的深刻理解，我认为这是其他技术厂商、互联网企业所不具备的，也不是短期之内就可以学得会、做得到的。”

基于对政府业务的深度理解，太极股份会继续在促进政府服务获取的便利程度，促进多元共治，促进数据资产管理应用，探索构建政务服务模型等方面不断尝试，不断积累。

“北京健康宝”是一个典型例子。在今年的新冠肺炎疫情之下，太极股份作為党政军企信息化工作的重要支撑单位及国务院“应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制防控组”技术支撑单位，在疫情阻击战中，利用自身的技术和平台优势，积极开发大数据应用平台、分析运用大数据资源，为政府精准决策、科学防“疫”、复工复产提供了数据支撑，在疫情防控阻击战中发挥了重要作用。

“北京健康宝”是为防控疫情、稳步推进复产复工而设计推出的一项数字化信息服务应用。太极股份积极配合北京市大数据管理局和北京市大数据中心，主力参与了“北京健康宝”大数据支撑平台的建设，通过打通区域内政府、社区、医疗、交通等多个部门1000多项数据，将数据入库、治理、清洗对比、服务封装，保证在3月1日“北京健康宝”正常上线运行，实现跨地区跨平台的数据联通，以多源数据融合治理，落实通行管理、复工审核、医疗健康信息采集核验等多个城市级高可用健康服务应用落地，方便市民及进（返）京人员查询自身防疫相关健康状态。截至10月9日，“北京健康宝”已累计查询19.5亿次，为4270余万人提供服务。

下一步，怎么干

对于接下来继续弄潮数字政务建设的战略与思路，吕翊介绍说，太极股份将在中国电科统一部署基础上，秉持“为服务者服务”的理念，基于多年建设经验与优势能力，打造“云+数+应用+生态”的一体化政务服务新体系。

太极股份将围绕“转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务”，深入推进基础设施集约化管理，在全国各省市县大力推进政务云建设与政务云服务模式创新;从国家层面推进政务信息资源共享体系与大数据应用、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”;形成基于异构、信创体系下的全云管家式服务、政务数据一体化服务、政务服务一体化、“互联网+监管”及延伸服务，重点强化业务深入能力、产品研发能力、平台运维运营能力、市场开拓能力四个方面的能力。

吕翊强调，太极股份建设数字政府业务的核心策略是数字政府框架模型和领域知识模型，以及对数字政府具体业务知识化处理的方法论与实施能力，并以此为基础，应用数字化技术辅助数字政府落地实现、提升数字政府建设成果，即以顶层设计为突破口，以智能数据决策和分析能力为龙头，以基层认可为基础，基于政务知识，辅以数字化技术的治理形式，通过“共治、同治、通治”的治理理念与模式创新，利用数字化手段提升政府治理效率和效能。以破解壁垒筑基，以多元共治提质，以业务牵引增效，实现数据赋能，持续创新，相互促进，提质增效，推动跨领域、跨行业数据融合和协同创新，以跨界融合提升发展潜能，不断迈上数字政府建设新高度。

吕翊表示，太极股份在数字政府业务的推进过程中，也要做资源整合者，打造产业生态圈。2019年，太极联合阿里巴巴、腾讯、华为等合作伙伴，共同承建国家“互联网+监管”系统建设项目，依托国家政务服务平台建设国家“互联网+监管”系统，强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”，并通过归集共享各类相关数据，及时发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，促进政府监管规范化、精准化、智能化。

另外，对于政务云模式，不同区域都有各自的模式创新和最佳实践，如何更好地形成服务体系、服务模式甚至形成服务特色，这些都在不断规范完善的过程中。针对大城市、中小型城市的不同层面需求，提供更具针对性的服务，这需要更多企业发挥各自特长共同承担，太极股份将联合华为、阿里巴巴以及更多的专业应用服务提供商共同推进。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在数字政府建设领域，太极股份已构建起一支数字化服务高质量专家队伍，凭借长期的积累，在丰富的行业知识储备及较成熟的自主可控一体化数据平台的基础上，通过构建全链路一体化的服务能力，发挥太极股份数据能力及业务知识的乘数效应，创新业务模式。太极股份的“国家队”力量，必将在推动我国国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大的价值。