水利工程建设质量巡查存在的主要问题及对策

李玉起，罗德河，郑杰锋

(1.珠江水利委员会珠江水利科学研究院，广州 510611； 2.汕头市水务局，广东 汕头 515041)

0 引 言

随着国务院确定的172项节水供水重大水利工程的陆续开工建设，水利行业迎来了工程建设的高潮。百年大计，质量第一，工程质量是工程建设的“底线”，是工程的生命，工程质量的好坏直接影响着工程建设活动的成败和规划目标的实现[1]。国家和水利部门历来重视工程建设质量问题，针对开工建设的节水供水重大工程，出台了《关于印发节水供水重大水利工程建设质量监督巡查实施细则的通知》、《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》等文件，在“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调下，工程建设质量巡查已成为常态。

2016年以来，通过参加大藤峡水利枢纽工程、南渡江引水工程和柴石滩水库灌区工程等重大水利工程的质量监督巡查，并跟踪统计分析工程建设质量巡查问题，从中揭示一些质量问题的规律，以期为今后更好地开展质量监督巡查工作并提高水利工程建设质量提供指导和借鉴。

1 质量巡查问题统计分析

1.1 质量管理违规问题责任单位的分布特点

统计分析了2016-2019年期间，在珠江流域(片)开展的广西大藤峡水利枢纽工程、海南南渡江引水工程等5宗大型在建水利工程(均属172节水供水重大水利工程)质量监督巡查、飞检等数据，除大藤峡水利工程每年至少开展1次质量巡查外，其他工程无此频次。对各参建单位的质量管理违规问题进行了统计，责任单位的问题数量分布如表1所示。

从责任单位的有关质量问题数量分布情况来看，呈现如下特点：

表1 责任单位问题数量统计Tab.1 Statistical results of responsible units for quality problems

图1 质量问题责任单位分布Fig.1 Distribution of responsible units for quality problems

(1)质量管理违规问题覆盖了所有参建单位。即每个参建单位在建设期间或多或少均存在质量管理违规问题。

(2)在存在的质量管理违规问题中施工单位最多，占比超过50%，其次是监理单位，占比达20%，再之是检测单位，其占比达9.2%；安全监测单位问题最少，占比1.2%。从各参建单位质量管理违规问题数量的排序来看，基本符合工程建设的特点，也与各参建单位在工程建设质量管理体制中承担的角色有关[2]。在工程界经常讲，质量是干出来的，而施工单位是工程质量的第一道关，是工程质量的保证，因此施工单位在工程建设中最容易出现质量管理违规问题。监理单位在工程建设中承担质量控制，与施工可以说密不可分，施工中出现的质量管理违规问题，或多或少都与监理单位有关。而检测单位质量管理违规问题较多这与其参与的建设环节有直接关系，目前水利工程建设中有关工程检测的有3个环节，一是施工单位自检，二是监理单位的平行检测，三是项目法人的第三方检测[3]，为工程施工质量把守“进口”，但近几年随着检测单位的大量涌入，在工程检测活动中仍存在工地实验室仪器管理不规范、采样、样品储存记录不全等诸多质量管理违规问题。

1.2 工程质量问题严重程度的分布特点

建设工程质量问题总体上分为两大类，一类是质量管理行为问题，如质量管理人员配备不足等；一类是工程实体质量问题，如混凝土错台、蜂窝等。按照《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》(以下简称检查办法)，工程质量管理违规和工程实体质量问题的严重程度分为一般、较重和严重三类，在工程质量巡查中发现的诸多问题中，其严重程度又如何呢？通过统计上述工程的质量巡查数据，其质量问题严重程度的分布如表2和图2所示。

从统计数据分析来看，质量管理违规问题分布呈现以下特点：

表2 质量管理违规及实体质量问题严重情况统计Tab.2 Statistics of severity of quality problems for quality management violations and engineering entity

图2 质量管理违规问题严重程度分布Fig.2 Distribution of severity of quality management violations

(1)工程建设质量管理违规问题中，均存在着一般问题、较重问题和严重问题，从质量管理违规问题的严重性来看，主要以较重问题为主，其占比超过了50%，其次是严重问题，而一般问题反而较少。

(2)从质量管理违规问题的分类来看，绝大多数为质量管理行为方面的问题，占比达到了78.6%，而工程实体问题全部来自施工单位，这是因为工程实体是施工单位干出来的。质量管理行为方面的问题，主要反映出还是人的问题，如施工人员的专业素质差、责任心不强等。

统计数据中反映出的工程质量问题以较重为主，严重问题次之，一般问题最少的特点，这与《检查办法》中有关质量问题分类标准有直接关系，如《检查办法》中施工单位质量管理违规行为共计117个，其中划为一般问题3个，占比2.6%，较重问题65个，占比55.4%，严重问题49个，占比41.9%。《检查办法》中有关质量问题分类目的一是为了检查反映工程过程中质量管理的状况，另外也是与质量责任追究标准相关联，使得质量监管或处罚有据可依。

从表2中可以看出，工程质量巡查的较严重和严重问题占比较大，但并不能直接判定工程质量不合格，因为工程质量评定有严格的程序和标准，而巡查中发现的问题如果不能及时整改，消除可能带来的质量隐患，将势必会影响工程质量。从质量巡查发现的问题数量和性质来看，水利工程建设质量管理问题较为突出，这与当前水利工程建设大潮，尤其是一批批重大水利工程开工建设，所需的人、财、物等资源及建设复杂性等因素给建设工程质量管控带来挑战有关。因此，加强工程质量巡查、飞检等监管是必要的。

1.3 巡查频次与问题数量的关系

针对同一个工程，每年开展一次或多次质量巡查，通过增加巡查频次是否可以减少质量管理违规问题数量?通过对珠江流域某在建水利枢纽工程开展的质量巡查，并进行了跟踪统计，如图3所示。

图3 质量巡查次数与问题数量关系Fig.3 The relationship between the times of quality inspection and the number of problems

从图3可以看出，2018年第二次质量巡查发现的问题出现了峰值，主要原因是巡查的时间比其他巡查都长，剔除这个数据，从总体上看，呈现以下特点：

(1)工程开工初期，施工作业内容较少，质量问题也相对较少，随着工程施工进入作业高峰，质量问题的数量也随之增加。

(2)工程质量巡查次数与工程有关质量问题的数量之间并无规律，即通过增加对工程质量巡查频次并不能减少有关质量问题数量，其原因是影响工程有关质量问题的因素比较复杂，也是多方面的，即与工程建设内容和强度、施工人员技能水平、工程设计的质量、监理人员的业务水平等有关，也与质量巡查专家的水平及巡查时长有关，还与质量巡查的效力随时间增长而减弱的效应有关，在这里称之为“效力衰减”现象。

2 存在的主要问题

(1)施工单位存在的质量管理违规问题仍是工程建设质量问题的“重灾区”。从近几年质量巡查的问题数据统计分析看，施工单位存在的质量管理违规问题能占到整个巡查问题数据的50%以上，可以说是工程建设质量问题的“重灾区”，究其原因主要有：①施工单位大量使用协作队伍，施工技术人员更换频繁，有的工程实际投入人员与投标承诺时相比，更换达50%以上，人员的工程经验和专业技能不能适应工程建设需要；②工程造价偏低而施工成本不断上涨。目前水利工程预算定额是2002年颁布的，近20年未调整过，而施工成本逐年上涨，尤其是人工成本。施工单位在市场竞争环境下有时还要采取低价中标方式承揽项目，在追求利益最大化的驱动下，未按规范或设计施工是导致质量问题频出的重要原因。③支付和进度压力。目前，重大项目均有年度支付和进度的考核要求，当进度和质量发生冲突时，实际工程施工往往是把进度放在更重要的位置，为了赶进度牺牲质量的情况屡见不鲜。

(2)质量管理违规问题屡查屡犯。在同一工程的历次质量巡查中，一些质量管理违规问题存在着屡查屡犯的现象，如钢筋保护层不够的问题，钢筋、粗骨料等原材料堆放不符合有关规范要求问题，单元工程质量评定不规范、不及时等问题。屡查屡犯的质量管理违规问题主要还是质量行为方面的问题，归根到底还是人的问题，其主要原因一是工程经验和专业素养不够；二是责任心不强，或者说对质量缺少敬畏之心。

3 对 策

针对质量巡查中所反映的一些特点和存在的主要问题，提出以下对策。

(1)加强质量管理违规问题“源头”控制。质量管理违规问题的“源头”应该是参建单位人的问题，抓质量管理违规问题首先应抓住人这个“总开关”，工程人员素质是影响施工质量的4MIE[4]的第一个M，对工程质量的影响是最直接的，也是最重要的[5]。因此，制定工程质量行为管理导则，规范各参建单位工程管理人员质量行为，并将各参建单位工程质量人员的岗位培训纳入监管体系中，建立相应的惩戒机制。

(2)加强质量巡查力度，查与罚并重。根据在建项目规模，建立部级、流域(省级)、市级的质量巡查分级管理体系，尽可能对在建项目做到全覆盖的质量巡查，运用明察暗访、飞行检查等方式加大质量巡查力度[6]，重点项目必要时延长巡查时限，以问题不查清绝不收兵之势形成质量强监管的态势。巡查结果一定要与处罚相结合，否则巡查的效果将大打折扣。在对责任单位和责任人的质量责任追究标准下，可以进一步探讨建立用于市场信用评价的黑红名单制。

(3)合理工程造价，加强市场监管。没有合理的工程造价，就不会有优质工程，正所谓优质优价。应尽早颁布修订的水利工程预算定额，为工程的优质打下基础。在工程建设中，还应严厉打击资质挂靠行为及名为劳务分包，实为违法分包的行为，加强市场动态监管，丰富举报手段，加大宣传力度，逐步形成全面监督的局面。

4 结 论

当前，在践行水利改革发展总基调下，水利工程建设质量强监管的态势已经形成，应认真研究水利工程质量巡查中反映的特点和问题，紧盯各参建单位工程人员质量行为，加强问题“源头”控制，用制度规范质量管理行为。提高质量巡查的水平，查罚并重，遏制质量问题屡查屡犯的现象，为提升水利工程建设质量保驾护航。