土地储备档案管理现状和策略分析

文/山东省滨州市沾化区自然资源局 刘艳霞

所谓的土地储备档案，是指土地储备工作在发展过程中形成的具有保存及借鉴价值的文字、图形以及影像等资料，体现了土地储备的整个历史发展过程，对于土地储备工作有着积极的促进作用。基于此，相关部门要提高对土地储备档案的重视程度，并且要对整个土地储备档案管理工作进行全面深入的了解，明确其中存在的问题，结合实际情况，采用科学合理的管理策略，对相关问题予以有效解决，确保土地储备档案管理工作的有效性。

一、土地储备档案价值的具体分析

我国在建立相关土地储备机制之后，对于由政府部门收购并进行储备的所有土地，都需要对其进行入库管理，同时还要让相关土地储备部门予以统一的管理、整理以及供地，以此为区域经济社会的发展提供充足的土地资源。对于土地储备工作而言，其自身的工作环节非常多，包括收购、储备以及供给等，这其中还涉及各种工作流程，而土地储备档案管理工作就是在这一过程中逐渐形成的，并被纳入到相关档案管理体系之中，为整个土地储备工作的有效开展提供了良好的信息支持与保障，土地储备档案管理本身的价值也渐渐显露出来。

（一）土地储备档案是土地管理的重要工作成果。相关土地储备部门本身承担着多种工作职责，其中就包括土地的收购、储备以及供给等相关用地业务工作，而在这些工作过程中，产生出来的具备一定保存价值的资料信息，则成为土地储备工作的第一手资料，同时也是土地储备档案管理所需的第一手资料，它体现了土地储备工作的历史发展进程，并且还是土地储备管理的重要工作成果，具有较高的参考价值。

（二）土地储备档案是土地权属的重要记录。土地储备档案本身就是土地储备管理工作发展过程中的产物，其自身的内容是对于土地的使用权以及经营权、相关权属的流转与变更情况的详细记录，这也是我国政府与相关用地企业有效进行土地利用活动的重要信息依据，也为相关城市的土地需求以及用地市场需求的预测提供了真实可靠的信息依据。

（三）土地储备档案是政府调控土地市场的真实记录。土地储备档案对于政府调控土地市场以及提升城市土地资源利用率的整个过程，进行了全面、详细地记录，这也是对规范与控制土地市场的一种见证，并且能够为我国政府及相关土地管理部门开展土地市场调控工作提供真实可靠的参考信息依据。

二、土地储备档案管理工作现状分析

（一）缺乏对土地储备档案管理的重视。土地储备档案管理在国土资源管理工作中具有一定的指导作用，而且有效的土地储备档案管理工作，能够为土地资源的储备管理提供可靠的参考数据。但是，相关部门对于土地储备档案管理工作缺乏足够的认识，对于土地储备档案管理的具体工作内容以及重要意义都不够了解。因此，对这一档案管理工作并不重视，导致土地储备档案管理工作难以顺利有效地开展。在这种情况下，很多档案管理人员都是按照固有的工作流程进行档案管理，并不会主动对土地储备档案进行归档整理，工作积极性很低，长此以往，土地储备档案管理就会流于形式，而土地储备档案资料的完整性以及真实性也得不到保障，从而影响土地储备档案的查询、借阅，最终致使土地储备档案资源的利用率无法提升。

（二）土地储备档案管理手段较为落后。当前，信息技术在各行业领域中的广泛应用，在较大程度上促进了相关行业领域的发展，而信息技术的发展也推动着信息化时代的到来，在这一时期，相关部门若想开展有效的土地储备档案管理工作，则需要引进相应的信息技术，实现土地储备档案的信息化管理。不过，在实际的土地储备档案管理工作中，相关部门还在采用传统的管理方式，这样将难以提高其档案管理水平，同时还会影响土地储备档案管理工作的有效性。对于土地储备档案管理工作而言，其自身所涉及的内容相对较多，需要处理的数据信息量也相对较大，因此，传统人工式的档案管理模式已经很难满足现代土地储备档案管理工作的实际需求。虽然有些部门在档案管理工作中应用了相应的信息技术，但是却没有取得预期的效果，档案管理水平还是没有得到提升，主要是因为这些部门缺乏足够的硬件以及软件设施， 无法为信息化的土地储备档案管理工作提供充足的设备支持，进而影响到信息化档案管理的实效性。

（三）土地储备档案管理工作制度不完善。现阶段，我国土地储备档案管理工作中较为突出的问题之一，就是管理制度的不健全。完善合理的管理制度能够对土地储备档案管理工作予以科学的指导，但是在实际情况中，我国缺乏统一的、标准化的专门针对土地储备档案的管理制度，这就导致各级土地储备部门所开展的档案管理工作具有较大的差异。另外，不同地区的土地储备部门所制定的档案管理制度也缺乏完善性，再加上缺少统一的管理制度标准，致使当下的土地储备档案管理工作在登记、归档以及分类等方面存在多种问题，从而影响到整个档案管理工作的顺利开展。

三、土地储备档案管理工作开展的有效策略

（一）加强对土地储备档案管理工作的重视。相关部门若想提高土地储备档案管理工作的有效性，就要转变自身以往的思想观念，对土地储备档案管理予以全面且深入的认识，了解其具体工作内容及其重要作用，以此提高部门领导的重视，促使相关管理者能够加强对土地储备档案管理的监督，这样也能够在一定程度上转变档案管理人员的工作态度，使其能够在管理者的监督下，积极进行土地储备档案的管理工作。另外，相关部门还要加强对这一工作的宣传，借助当前各种网络平台，宣传土地储备档案管理工作有效开展的重要意义，从而提升档案工作人员的管理及创新意识，使其能够保持严谨、认真的工作态度，承担起土地储备档案的收集、整理以及归档等相关工作职责，提高这一工作的质量。

（二）合理完善土地储备档案管理制度体系。当前，相关部门若想将土地储备档案管理工作的实效性充分地发挥出来，就要对原有的管理制度进行完善，使其能够对相关工作予以科学指导，而我国政府部门也需要制定统一的标准化土地储备档案管理制度及相关细则，借此提高各级土地储备部门档案管理工作的规范性，并提升档案的利用率。基于此，政府部门应该结合各地的土地储备档案管理的实际工作情况，统一各级土地储备档案的归档格式及分类标准，要求各级土地储备部门规范自身的档案管理工作，同时还要出台具体的档案管理操作规范准则，借此对档案的收集、整理、分类、管理以及应用等工作进行指导，提高档案管理的效率。另外，各级土地储备部门则要结合当地的实际情况，针对土地储备档案资料的具体信息，制定出统一的编目标准，这样也便于档案的查找。此外，有关部门也要制定出合理完善的责任、奖惩以及考核制度等，借此提高档案管理人员的工作责任感以及积极性，实现对档案管理人员工作行为的约束，确保其工作的规范性及有序性，促使土地储备档案管理工作能够顺利开展。

（三）注重土地储备档案管理的信息化建设。在开展土地储备档案管理这一工作时，相关部门还应该紧随时代的发展脚步，对传统的档案管理手段进行科学的改进，在这一工作中引进先进的信息技术，将其与档案管理模式有效地结合起来，实现土地储备档案的信息化管理，借此提高整个工作的效率与质量。基于此，相关部门要加大相应的投入力度，资金的投入能够购进土地储备档案信息化管理所需的各种硬件设施设备，如打印复印一体机、计算机等等，同时还要利用信息技术建立专门的档案管理系统，为信息化的档案管理工作提供载体支持。另外，土地储备部门还要加大人力资源的投入，对原有的档案管理人员进行专业的培训，在培训内容中融入信息化档案管理知识、理念以及技能等，以此提高档案管理人员的信息操作水平，促使其能够在信息化的档案管理中发挥重要作用。此外，相关部门还要注重人才的引进，选聘专业水平比较高的档案管理人才，并且还要完善相应的薪酬机制，减少人才的流失，进而建立一支高水平的土地储备档案管理队伍。

四、结语

通过上述分析，土地储备档案管理工作的有效开展，对于土地档案管理工作水平的提升极为有利，同时还能够在国土资源信息的采集工作中起到积极作用，促使土地资源能够得到合理的分配及利用。因此，相关部门需要针对土地储备档案管理工作发展现状，对这一工作方式以及模式进行科学合理的改进，并且还要引入先进的科学技术，借此发挥出整个档案管理工作的实效性。