探析如何做好县级民生档案工作

文/新疆伊犁哈萨克自治州昭苏县档案馆 斯尔格愣

县级民生档案工作在我国“金字塔”式的档案馆体系当中位于塔基的位置，广大的人民群众是最为主要的服务对象，县级民生档案工作具有人群基数大、内容种类多、工程量庞大的特点。为做好县级民生档案工作，必须时刻要将习近平总书记的重要讲话精神作为指导县级民生档案工作的中心思想——“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点”，将服务民生、服务大局作为中心围绕点，促使档案工作的最终功效可以最大化地体现出服务民生、改善民生的宗旨，促进城市经济建设和城市的稳健发展，进而促进我国社会主义和谐社会的建设。

一、做好县级民生档案工作的重要作用

民生档案是保护市民合法权益的有效手段，民生档案可以有效解决市民在生产生活中遇到的各种问题，民生档案内容众多，包括养老保险档案、生育保险档案、失业人员档案、医疗保险档案、就业人员档案、计划生育档案、学籍档案等30多项档案内容，所牵涉领域也较为广泛，因此民生工作任务艰巨、责任重大，当然意义也重大。

做好县级民生档案工作有利于转变人们对民生档案的认识，由以前粗浅的了解层面转变为认同并接受的局面。当前社会各界对于档案的重视在不断地增强，同时档案管理和服务工作在不断地改进与完善。近些年民生档案的服务对象在不断地增加，服务内容也不再仅仅局限于政治与文化层面，而是添加了与市民生活息息相关的民生问题，加大了民生档案在社会中的适应性。1.促进档案的价值展现由社会向个人转变。以往的档案主要作用于政府机关单位，对于市民使用较少，但现在档案适用方向的转变方便了广大人民群众对于档案的利用。2.可以更好地满足广大市民对于民生档案信息的需要。民生档案包含的都是市民生活中最为关注的问题，因此民生档案工作加大了市民对民生档案信息的需求。3.民生档案工作丰富了档案馆的社会功能。民生档案馆工作的开展使档案馆的服务人数、服务内容等有效增加，进而社会功能才能得以体现。4.民生档案工作可以有效地促进社会稳定。民生档案工作主要包括牵涉广大市民的医、衣、食、住等问题，这也是市民最直接、最关心、最现实的问题。

二、关注民生的重要性

民生问题自古以来都是影响国家安全的重要因素，“君者，舟也；庶人，水也。水则载舟，亦能覆舟。”“国以民为本，民以食为天，食以安为先。”……这些经典言论均是由相关民生话题引发。我国有14亿人口，是一个人口大国，民生问题更是影响我国经济发展、社会稳定的关键因素。民生问题主要包括市民的衣、食、住、行、医疗、子女教育、养老等生活必需，而这些问题也是市民生活的最基本保障，是他们最关心的利益问题。关注民生体现了我国“以人为本”的治国理念，使我国的科学发展观能得以有效落实，关注民生可以促使市民的生活水平得到改善，促使市民的基本权益得以保障，促使社会中的弱势群体也能感受到国家的关爱，使贫困家庭也可以“衣食无忧，老有所养，病有所医，学有所教”，有利于减少社会矛盾，构建社会主义和谐社会，有利于促进城市经济发展，使人民共同富裕。

三、做好县级民生档案工作的策略

（一）围绕民生的需求展开民生档案工作。1.建立民生档案体系。由于民生档案工作的内容多样、涵盖的领域广泛，是一项耗时较长的综合性大工程，因此在建立民生档案体系的过程中需要各单位的支持与配合，主要体现在三个方面。（1）需要县委、县政府的配合。县委、县政府需要将民生档案工作作为对各个政府部门的工作考核内容之一。（2）民生档案管理部门应该从每一位市民的档案生成开始，做好市民的档案收集、整理、归档、保管等工作，与此同时，县级档案机构还需要时刻关注有关民生工作的热点话题，必要时还可以通过介入指导的方式，促使各工作单位拥有较为完善的民生档案管理体系。（3）县档案局还需要指导档案馆的管理工作，使民生档案的归属与流向更加明朗化，使民生档案的管理更具有长久性。2.整合民生档案信息资源。当前我国的民生档案保存大都较为分散，无论是市民利用还是政府部门使用都有极大的不便利性，因此必须要进行民生档案信息的整合，把关乎着市民利益的全县民生档案统一调归至一处进行收藏保管。（1）明确规定各单位生成的民生档案在保存至一定期限后及时移交至县档案馆，渐渐地将全县范围内的医疗卫生、住房、就业、婚姻、计划生育、社会保障等30多项档案内容进行完整的整合，使市民利益可以得到最大化的保障，使民生档案信息可以被大众共享。（2）加大对即将消亡的档案的抢救力度，例如国有企业转民营企业的民生档案，这些民生档案关乎着当初国企职工的自身利益，如果这些档案被遗失，会使很多曾经的国企职工自身利益受到损害，且后续补救难度非常大，进而会影响县级城市的社会稳定。3.加大对民生档案的投入。加大对民生档案的投入主要体现在资金方面，将档案馆的日常运营费用划入财政预算内。资金主要运用于三个方面。（1）档案馆的现代化管理运营、民生档案网络服务平台的日常维护升级以及档案内容的开发等都需要大量的资金支持。（2）大量的民生档案自然也需要大量的人员去管理，管理人员的聘请以及日常的培训工作等自然也离不开资金的支撑。（3）建立综合型档案室以及对档案保管设备的购买，县级的下属各地方单位的计生办、财政办、经管站、民政办等统一由综合型档案室进行管理。

（二）建立民生档案的网络服务平台。民生档案网络服务平台的建立，可以方便市民随时随地查看自身的民生档案信息。建立民生档案网络服务平台可以从三个方面进行。1.由县委、县政府出面，在全县的网络信息体系建设的总规划中，加入民生档案信息，以县为单位建立有关民生档案的大数据库，并且还要保证数据库的互联互通性，方便及时地与其他民生档案机构进行数据整合等，使大数据库的数据更加完善、更加准确。2.补足民生档案网络服务平台所需要的设备。民生档案网络服务平台的建立需要大量的网络设备作为基础保障，如电脑、扫描仪、打印机、相机等。除此之外，网络也是关键，只有将这些设备完善，网络服务平台的建立才有初步的保障。3.将民生档案数据录入至网络系统内。民生档案网络服务平台的建立必须要先将大量的民生档案录入至网络系统内，在录入的过程中需有先后顺序，应先将专题目录录入系统内，将有关民生档案的专题录入数据库内，再进行内容的整合与完善，继而再建立档案信息的网络查询平台，可以先初步地满足市民查询档案的需求，然后再进行其他档案的录入。针对日后的民生档案应采取随时形成随时录入的方式，促使数据库不断地被完善，数据库的档案信息具有及时性、便捷性，从而真正地保证民生档案信息可以在县级范围内的全民共享。

（三）加强对民生档案工作的监督监管。对民生档案工作的监督与监管是提升民生档案工作效率的重要手段，可以使民生档案信息更加完整，更加方便市民利用。对民生档案工作的监督可以从两方面进行：一方面，对民生档案工作的具体内容进行专项督查，从细项上保证民生档案工作的实效性；另一方面，从宏观上进行民生档案工作的统筹，保证民生档案工作更加全面化。为了提高监督监管力度，政府应成立专门的监督监管机构，并对档案馆已存民生档案信息与其他部门存档的档案信息进行核实比对，确定信息的准确性，监督人员还可以用户的身份体验民生档案工作的效率，从中发现档案工作存在的不足，方便及时改善；除此之外，政府还应提倡为档案馆提供档案信息的部门对档案馆实行监督工作，保障档案馆的档案信息具有及时性和准确性；在档案馆较为明显的位置设立意见箱，或者在网络服务平台设立留言功能，促使广大用户及时地对民生档案工作进行监督与意见反馈，促进民生档案工作不断得到优化升级。

四、结语

受我国传统文化的影响，我国在经济发展建设中时刻秉持着“以人为本”的发展观念，在民生问题当中更是对传统、优秀的经典思想——“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助，鳏寡孤独废疾者皆有所养”进行传承与丰富，当然县级的民生档案工作更是如此。通过对民生档案工作思想认知的转变以及政府对于民生档案工作的重视与投入等，体现了县级民生档案工作的重要性。