违建坍塌 3死5伤

文/原河南省郑州市安监局

2015 年1 月18 日上午7 时左右，河南省郑州星月照明灯具制造有限公司在建房屋在吊车吊装四层楼板作业时，房屋主体突然发生坍塌，造成3 人死亡、5 人受伤，直接经济损失约154 万元。

工程基本概况及事故经过

工程基本概况

该工程的建设方为郑州星月照明灯具制造有限公司，根据建房协议，该工程发包方为郑州星月照明灯具制造有限公司副厂长，施工方为个人，包工包料，未见施工许可手续、设计图纸、施工资质、施工方案、安全教育等资料。郑州星月照明灯具制造有限公司建设房屋前未向村组和任何上级政府及有关职能部门申请报告，该建设应属违法建设。

该工程为四层建筑物，局部二层，南北长约35 m，东西宽约19 m，占地面积约为665 m2。根据现场存留的部分建筑物及当事人的笔录，该工程在郑州星月照明灯具制造有限公司厂区原混凝土地坪上建设，未设置基础。该工程上部结构采用砌体柱（部分砖砌墙体）和钢梁混合承重，上部铺设预制空心板。

事故经过

2014 年12 月初开始建房，为了逃避执法人员的检查，施工人员采取白天休息夜间施工的方式。因东西方向中间有高压线，建好两层后，从第三层开始中间保持两层不变，南北两边各建四层。当南边四层已建好，北边开始建二层以上的时候，中原区西流湖办事处执法人员发现了这一违法行为并进行了制止，推倒了北边二层以下的砖柱，工地暂时停工。

2015 年1 月15 日下午4 时继续开工建设，18 日凌晨5 时左右，8 名工人到现场在吊车司机的配合下开始铺设楼板。共有4 间房，由东向西依次铺设。7 时左右，正在铺设第4 间楼板的时候，房屋主体突然向中间坍塌。

事故性质及原因

经调查认定，郑州星月照明灯具制造有限公司“1·18”较大建筑坍塌事故是一起生产安全责任事故。

事故直接原因

该工程存在结构构件设置不合理、施工质量缺陷等重大隐患，在施工荷载作用下，部分砌体失稳破坏，继而导致整个房屋的坍塌破坏。

事故间接原因

一是郑州星月照明灯具制造有限公司未办理该地块的土地证、村镇规划许可证、建房证相关手续，没有设计图纸，工程结构未经正规计算、设计；施工人员无工程建设施工资质，所用建筑材料未提供材质证明单和复验报告。

二是中原区城乡建设局、西流湖办事处有关部门未有效履行监管职责。

事故防范措施和整改建议

一是郑州星月照明灯具制造有限公司必须立即停止违法建设行为，建立健全公司的安全生产责任制、完善各种规章制度、建立隐患排查台账、重视对员工的安全教育培训，切实采取有效措施，杜绝类似事故的再次发生。

二是西流湖街道办事处要认真落实属地监管责任，充分发挥三级网格人员作用，加大对辖区违法建设的查处力度，发现一起查处一起。

三是中原区政府要立即在全区范围内开展违法建设专项整治工作，针对此次事故暴露出来的问题，深刻吸取事故教训，举一反三。国土、执法、建设、规划等职能部门，要按照职责分工，认真履行职责，加大巡查力度，及时发现并制止违法用地违法建设情形。要建立查处违法建设的长效机制，防止违法用地、违法建设情形反弹。